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探索和推進(jìn)具有地域特點(diǎn)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

   核心要點(diǎn)：

　　■ 黑龍江省委省政府高度重視“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，探索和推進(jìn)具有地域特點(diǎn)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　　■ “兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)質(zhì)就是探索規(guī)?；?jīng)營的社會(huì)主義現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，就是充分利用本區(qū)域自然稟賦和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，厚植現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的新優(yōu)勢，增強(qiáng)在各種復(fù)雜環(huán)境下的農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)能力和競爭力。

　　■ 在實(shí)踐中，黑龍江重點(diǎn)圍繞專業(yè)化特點(diǎn)較強(qiáng)的水稻、玉米和大豆等主糧作物產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，圍繞特色種植養(yǎng)殖業(yè)積極發(fā)展各種類型的規(guī)?；?jīng)營新主體，基本形成以綜合經(jīng)營性合作社為核心，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等為補(bǔ)充的多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新主體格局。

　　■ 大力培育涵養(yǎng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚，以提升道德風(fēng)尚為核心培育良好民風(fēng)，以物質(zhì)激勵(lì)為手段培育精神文明家庭，秀美村韻得到守護(hù)，尤其是很多少數(shù)民族村屯特色風(fēng)情風(fēng)貌得到傳承展現(xiàn)。

　　■ 根據(jù)“兩大平原”的實(shí)際情況，探索通過城鎮(zhèn)化帶動(dòng)一體化，普遍建立以城鎮(zhèn)體系和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為核心的全域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，完善“場縣共建”機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面的共建，形成了共享發(fā)展的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　黨的十八大以來，黑龍江省實(shí)施和推進(jìn)了松嫩、三江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，探尋了一條在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化和國際化快速推進(jìn)的道路。2013年6月，《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》獲得了國務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志這項(xiàng)改革正式啟動(dòng)。黑龍江省委省政府高度重視“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，探索和推進(jìn)具有地域特點(diǎn)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，國家糧食安全保障功能大大加強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)關(guān)系逐步完善，農(nóng)民生活水平、素質(zhì)能力顯著改善。由此形成的有益經(jīng)驗(yàn)與做法，既具有因地制宜的特殊性，也具有一定意義上的可復(fù)制、可參考和可借鑒價(jià)值。

　　一是著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營新格局，厚植現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)質(zhì)就是探索規(guī)?；?jīng)營的社會(huì)主義現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，就是充分利用本區(qū)域自然稟賦和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，厚植現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的新優(yōu)勢，增強(qiáng)在各種復(fù)雜環(huán)境下的農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)能力和競爭力。

　　黑龍江在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中積極推動(dòng)“三化”建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；谧鹬剞r(nóng)民意愿的前提下，采取多種形式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，尤其是加快推動(dòng)土地向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。目前，“兩大平原”80%的市、縣搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)面積和規(guī)模經(jīng)營面積均占到耕地面積的40%，注冊的農(nóng)民合作社達(dá)到7.9萬個(gè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化，把機(jī)械化作為規(guī)模經(jīng)營的必要支撐條件。針對(duì)“兩大平原”不同區(qū)域的地形、氣候和種植結(jié)構(gòu)等差異，確定不同類型區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展，有效提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率。整地、播種、收獲等機(jī)械化水平分別達(dá)到99.2%、96.4%、83.8%，居全國首位。推動(dòng)農(nóng)業(yè)支撐手段科技化，全面推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，積極研發(fā)培育新品種，開展農(nóng)業(yè)綠色增長模式科技攻關(guān)，努力構(gòu)筑現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)新高地。2015年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64.5%，高于全國平均水平近十個(gè)百分點(diǎn)，有力提升了科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。

　　二是著力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長新活力?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)民，圍繞農(nóng)民構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是農(nóng)村改革的重要任務(wù)。正是培育和構(gòu)建起了多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，才使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，由此激發(fā)了農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長的新活力。

　　在實(shí)踐中，黑龍江重點(diǎn)圍繞專業(yè)化特點(diǎn)較強(qiáng)的水稻、玉米和大豆等主糧作物產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，圍繞特色種植養(yǎng)殖業(yè)積極發(fā)展各種類型的規(guī)?；?jīng)營新主體，基本形成以綜合經(jīng)營性合作社為核心，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等為補(bǔ)充的多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新主體格局。按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有品牌、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，加快建設(shè)16個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極探索培育不同生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育出北大荒、黑森、九三、完達(dá)山、飛鶴等一批著名品牌。面向市場培育激活新主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持社會(huì)力量興辦經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的合作。

　　三是著力拓展農(nóng)業(yè)多種新功能，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新鏈條。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)，不僅具有產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)功能，而且還有生態(tài)與環(huán)保、文化與休閑、就業(yè)與社保、教化與示范等多種功能。通過拓展農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的多種新功能，既有助于促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間的融合，又有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界。

　　黑龍江在“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)界限，逐漸融合形成觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，既增加了農(nóng)民收入，也為貧困地區(qū)扶貧脫貧提供了新途徑。依據(jù)“兩大平原”特定的自然地理?xiàng)l件和文化條件，建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，賦予農(nóng)產(chǎn)品以綠色內(nèi)涵和文化內(nèi)涵，具有綠色、文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品已逐漸成為黑龍江農(nóng)業(yè)的靚麗名片。以綠色食品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為核心，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，全力推動(dòng)加工向精細(xì)化、高端化延伸，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益凸顯。

　　四是著力建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民美好新生活?！皟纱笃皆卑l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是增進(jìn)廣大農(nóng)民的福祉。建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、生活美好的宜居新鄉(xiāng)村，就要讓居住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民擁有更多的獲得感和創(chuàng)造美好新生活的幸福感，讓外出和轉(zhuǎn)移的農(nóng)民能夠記得住鄉(xiāng)愁，留得住鄉(xiāng)情。

　　黑龍江在“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，針對(duì)農(nóng)民對(duì)文化、醫(yī)療、信息、管理等公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求，建立全省范圍的公共服務(wù)監(jiān)督和評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)“軟”環(huán)境建設(shè)，努力增加農(nóng)村公共服務(wù)新供給。著力培育現(xiàn)代理念新農(nóng)民，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的人力資本投入支持力度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程試點(diǎn)，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、就業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤服務(wù)“六位一體”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有效提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新能力。積極創(chuàng)建農(nóng)村和諧人居新環(huán)境，組織開展規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長、成效明顯的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，使很多村屯面貌煥然一新，農(nóng)村環(huán)境得到了進(jìn)一步改觀。大力培育涵養(yǎng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚，以提升道德風(fēng)尚為核心培育良好民風(fēng)，以物質(zhì)激勵(lì)為手段培育精神文明家庭，秀美村韻得到守護(hù)，尤其是很多少數(shù)民族村屯特色風(fēng)情風(fēng)貌得到傳承展現(xiàn)。

　　五是著力探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新體制，釋放農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)政策和制度供給體系不斷完善健全的過程，后者對(duì)前者的支撐具有極為重要的作用。黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新體制新機(jī)制探索取得了積極進(jìn)展，有效釋放了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是黑龍江省委省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重中之重。黑龍江就“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了專門的實(shí)施方案，明晰了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的頂層設(shè)計(jì)思路?！皟纱笃皆痹诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制度創(chuàng)新，涉及到諸多方面，尤以農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展具有代表性。黑龍江在支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展、吸引大戶投資的同時(shí)，將政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金折股量化到合作社社員，社員按股分紅，讓農(nóng)民分享到了政府支持的實(shí)惠。推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系制度創(chuàng)新，探索推廣“克山模式”“金成模式”等農(nóng)村物權(quán)融資模式，有效支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)“兩大平原”的實(shí)際情況，探索通過城鎮(zhèn)化帶動(dòng)一體化，普遍建立以城鎮(zhèn)體系和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為核心的全域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，完善“場縣共建”機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面的共建，形成了共享發(fā)展的示范帶動(dòng)效應(yīng)。（馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組）