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   “網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地?！绷?xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話指明了網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化的方向。
　　網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有何關(guān)系？如何進一步提升網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化水平？如何用法治方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)、打造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間？圍繞這些話題，本報特邀有關(guān)專家學(xué)者展開對話，深入探討。 

   網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地。

——習(xí)近平

　  對話嘉賓:

　　中國法學(xué)會副會長 張文顯

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授 徐漢明

　　浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授 錢弘道

　　湖北省統(tǒng)計局副局長 葉青

　　主持人:

　　光明日報記者 殷泓

　　網(wǎng)絡(luò)社會的興起正在深刻地改變傳統(tǒng)社會的交往模式，如何在制度建設(shè)、立法保護、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法條件下讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及全體人民，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央一直以來高度關(guān)注的一個領(lǐng)域。

　　5月28日至29日，第二屆“法治社會·長江論壇2016——網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化”在湖北武漢舉行。來自國內(nèi)外各高校、科研單位、實務(wù)部門的300余名專家、學(xué)者圍繞“網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化”這一主題展開了深入研討。

　　本期《圓桌對話》，特別邀請參與了本次論壇的中國法學(xué)會副會長張文顯、中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授錢弘道、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青四位專家學(xué)者，就習(xí)近平總書記有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間治理的系列思想和論斷提出的意義、網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系、如何進一步提升網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化水平等內(nèi)容展開對話。

　　增強網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化的自覺與自信

　　主持人：4月19日上午，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會在北京召開。習(xí)近平總書記在會上強調(diào)，我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　各位是如何理解習(xí)近平總書記有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間治理的有關(guān)論述的？網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有何關(guān)系？

中國法學(xué)會副會長 張文顯

    張文顯：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性地提出了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的一系列新觀點、新論斷、新要求。比如，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體方面，習(xí)近平總書記提出“五點主張”，包括：加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。

　　習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理思想立足于“四個全面”大布局，為建立具有中國特色的治網(wǎng)之道提供了新思路；聚集“網(wǎng)絡(luò)強國”大戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢開辟了新視角；把握“網(wǎng)絡(luò)安全”大命脈，為實現(xiàn)國家總體安全和社會穩(wěn)定提供了新路徑；對接“人類命運共同體”大主題，為構(gòu)建全球“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”提供了新方案。

　　徐漢明：準(zhǔn)確把握習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理思想，對加快推進網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化具有十分重要的意義。網(wǎng)絡(luò)治理法治體系孕育于社會主義法治體系，貫穿于建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)全過程。所謂網(wǎng)絡(luò)治理法治化，是指立足中國國情和實際，適應(yīng)“四個全面”戰(zhàn)略布局和推進國家網(wǎng)絡(luò)治理法治化現(xiàn)代化需要，集中體現(xiàn)人民意志和社會主義屬性，網(wǎng)絡(luò)治理要素、治理結(jié)構(gòu)、治理程序、治理功能納入法治范圍及運行軌道協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機綜合體及其治理過程。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授 錢弘道

　　錢弘道：如何通過法治手段實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)社會的有效治理，已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，甚至可能成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點和突破口。

　　把握網(wǎng)絡(luò)社會的特征，進而實現(xiàn)治理創(chuàng)新，同時也是全面深化改革的重大課題。實現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的一個路徑是社會共治。網(wǎng)路社會比實體社會更需要強調(diào)社會共治。網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性、與實體社會的不可分割性、公眾參與的廣泛性三個特征指向的治理模式就應(yīng)當(dāng)是共治。

　　大力提升網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化水平

　　主持人：近年來發(fā)生的多起網(wǎng)絡(luò)金融詐騙事件震驚了中國社會。如e租寶、中晉系案件打著“網(wǎng)絡(luò)金融”旗號非法集資、實施網(wǎng)絡(luò)金融詐騙非法活動，嚴(yán)重擾亂正常的金融秩序。其中e租寶案在一年半內(nèi)非法吸收資金500多億元，受害投資人遍布全國31個省市區(qū)。中晉系案累計非法吸收存款近399億元，造成公民、法人的財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，也引發(fā)金融、政府信任危機等社會風(fēng)險。各位專家對這些網(wǎng)絡(luò)犯罪怎么看？對于提升網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化水平，各位有什么好的建議？

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授 徐漢明

    徐漢明：這反映出我國P2P、B2B、眾籌等網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展存在的諸多問題，包括法律規(guī)定的缺失、缺乏行業(yè)監(jiān)管、誠信體系不完善等。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，各類因互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的新型法律問題更是不斷涌現(xiàn)。面對這些新型問題，如果簡單套用既有的法律制度規(guī)范，不僅會阻礙互聯(lián)網(wǎng)這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且還可能阻礙社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與管理手段的創(chuàng)新。

　　因此，在加快建設(shè)完備的網(wǎng)絡(luò)治理法律規(guī)范體系的同時，必須著力建設(shè)高效的網(wǎng)絡(luò)治理法治實施體系。這包括針對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的實施許可、對網(wǎng)絡(luò)違法行為實施處罰或采取行政強制措施等執(zhí)法活動，執(zhí)法人員要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對相應(yīng)事實進行識別和判斷的關(guān)鍵作用；經(jīng)常性執(zhí)法與專項打擊相結(jié)合懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，對負(fù)有違法責(zé)任的運營商、營銷商等進行嚴(yán)厲處置；推動國際執(zhí)法合作，構(gòu)建高效的國際執(zhí)法體制和機制，共同打擊跨國（境）網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等。

　　錢弘道：互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)諸多監(jiān)管漏洞，“跑路”、詐騙大案時有發(fā)生，受害者眾多，一定程度上影響到了社會穩(wěn)定。如何對互聯(lián)網(wǎng)進行有效監(jiān)管，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展是當(dāng)前金融和法治領(lǐng)域的重大問題。

　　設(shè)計互聯(lián)網(wǎng)金融法治建設(shè)指標(biāo)體系，進行法治化水平測評，或許就是一個公眾參與監(jiān)督的有效機制。“互聯(lián)金融法治指數(shù)”可以用來測評政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融的水平，也可以測評互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的法治化經(jīng)營水平?？蒲袡C構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、公民個人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)金融法治指數(shù)的研究和具體測評不同程度地參與監(jiān)督，并且促使互聯(lián)網(wǎng)金融法治指數(shù)成為可持續(xù)的常態(tài)監(jiān)督機制和倒逼機制。這樣，各種公眾參與機制發(fā)揮有效作用，單純的政府監(jiān)管就被以公眾參與為特征的社會共治取代，網(wǎng)絡(luò)社會就會逐步走向真正意義上的法治社會。

　　建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用

　　主持人：近年來，隨著微博、微信等自媒體的興起，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見變得越來越容易、越來越普遍，隨之而來的就是一批網(wǎng)絡(luò)大V的涌現(xiàn)。許多網(wǎng)民用手機看新聞，同時也會關(guān)注網(wǎng)絡(luò)意見人士的觀點。網(wǎng)絡(luò)意見人士的價值突出表現(xiàn)為對網(wǎng)民參與、網(wǎng)絡(luò)輿論和社會政策的改變。然而，一些網(wǎng)絡(luò)大V利用自己的知名度和網(wǎng)民的信任，在網(wǎng)上隨意制造謠言、傳播謠言、敲詐勒索，造成惡劣影響。如“秦火火”、“立二拆四”、周祿寶等利用網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠、敲詐勒索，觸犯法律的底線，最終受到法律的嚴(yán)厲制裁。各位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)？如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用？

湖北省統(tǒng)計局副局長 葉青

    葉青：我曾連續(xù)兩屆當(dāng)選全國人大代表，為人民說話、向人民傳遞信息，是我的職責(zé)所在，因此我養(yǎng)成了在微博等平臺上發(fā)表觀點的習(xí)慣，也喜歡跟網(wǎng)友們互動，從而受到網(wǎng)友們的關(guān)注。我認(rèn)為，在網(wǎng)上理性發(fā)聲、合法留言，必須把規(guī)矩立在前面，話說在前面，讓大家先知道規(guī)矩再說話做事，是營造良好網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出的“做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化”，就相當(dāng)于新媒體和網(wǎng)絡(luò)意見人士的“負(fù)面清單”，告訴了我們哪些話不能說，除此之外，都可以說。

　　當(dāng)然，對網(wǎng)民的發(fā)言應(yīng)當(dāng)多一些包容和耐心，對網(wǎng)民的建設(shè)性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認(rèn)識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正。正如習(xí)近平總書記所說，對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認(rèn)真研究和吸取?？梢?，只要是在遵紀(jì)守法的前提下說實話、講真話，就應(yīng)當(dāng)予以鼓勵，只有這樣，網(wǎng)民才會愿意在網(wǎng)絡(luò)上說話，才能營造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。

　　錢弘道：網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會密切關(guān)聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)社會中出現(xiàn)的問題實際上是現(xiàn)實社會的映射與反映，網(wǎng)絡(luò)社會的治理不能脫離現(xiàn)實社會，必須網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合。這就必須增進網(wǎng)絡(luò)主體理性，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，促進網(wǎng)絡(luò)社會的健康有序發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會治理為了人民，網(wǎng)絡(luò)社會治理同樣要依靠人民。

　　此外，信用應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)社會的關(guān)鍵詞。信用本質(zhì)上是一種交往關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)社會本質(zhì)上也是一種交往關(guān)系。如果社會信用體系不完善，誠實守信不能成為社會的常態(tài)，信用就會成為網(wǎng)絡(luò)社會的奢侈品，網(wǎng)絡(luò)社會法治化就無從談起。這就是為什么中央將社會誠信制度作為治理現(xiàn)代化重要內(nèi)容的原因。

　　徐漢明：在我看來，網(wǎng)絡(luò)治理法治體系建設(shè)，還有賴于網(wǎng)絡(luò)治理法治精神的弘揚、網(wǎng)絡(luò)法治文化的培育及其發(fā)展。加快推進網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，樹立網(wǎng)絡(luò)法治思維，強化網(wǎng)絡(luò)法治意識，修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治文化“精神家園”，才是推進網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本之道。