（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）
郡縣治則天下安，縣域強則國家強。習近平同志一直很關注縣一級工作，對縣一級職能、運轉和縣委書記的角色有親身感悟。他深刻指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位?！薄翱h級政權所承擔的責任越來越大，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用”。他強調，要準確把握縣域治理的特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績。這些重要論述，深刻闡述了縣域治理在國家治理中的重要地位，為縣域深化改革、科學發(fā)展指明了方向。作為縣一級的領導干部，一定要深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，奮力推進縣域深化改革和科學發(fā)展。
堅持強縣和富民相統(tǒng)一
習近平同志強調，縣一級“是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎”“縣委書記是直接面對基層群眾的領導干部，必須心系群眾、為民造?！薄耙鉀Q好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是要下大氣力解決好人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事情”。深入學習貫徹這些重要論述，要求我們在縣域治理中必須堅持強縣和富民相統(tǒng)一，一方面努力推動縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展，另一方面讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
強縣，就是要推動縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展?？h域是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的基本依托。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟取得長足發(fā)展，涌現(xiàn)出一批發(fā)展速度較快的“全國百強縣”。但在當前，隨著我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題在縣域也表現(xiàn)得非常突出。像浙江嘉善這樣發(fā)展速度較快的縣域，當前也存在畝均產出不高、全員勞動生產率不高、創(chuàng)新驅動力不足等突出問題。這些矛盾和問題，制約著縣域經(jīng)濟進一步做大做強。解決這些問題，關鍵是推進產業(yè)轉型升級，這是推動縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的堅實基礎。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長?？h域也必須適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以發(fā)展品質經(jīng)濟為目標，全面推進集約發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加快騰籠換鳥、機器換人和科技成果應用。推進縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展，還要將開放合作作為活力之源。縣域發(fā)展要跳出縣域，善于利用周邊發(fā)達地區(qū)平臺發(fā)展自身，以招商引資推動經(jīng)濟合作，放大“大樹底下好乘涼”的“輻射紅利”。嘉善毗鄰上海，滬善兩地素來互動密切，應充分發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新開放合作模式。
富民，關鍵是堅持以人為本，積極推進群眾增收，不斷增進民生福祉，以經(jīng)濟發(fā)展促進社會事業(yè)的全面提升。習近平同志強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)強縣目標，最終是為了富民，是為了提高人民群眾的生活水平，努力使廣大人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。只有GDP的增長而無群眾生活水平的提高，這樣的發(fā)展是經(jīng)不起實踐檢驗、歷史檢驗和人民檢驗的，從根本上說是心中沒有裝著老百姓，是政績觀出了問題。在縣域治理中，我們要時刻把強縣目標與富民目的統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟發(fā)展與民生改善結合起來。
堅持改革和發(fā)展相結合
習近平同志指出：“當前，國內外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題?！彼麖娬{：“能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度”“面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。這些重要論述，深刻闡述了改革和發(fā)展之間的辯證關系，也為在縣域治理中如何堅持改革和發(fā)展相結合提供了遵循。
當前，縣域發(fā)展還存在許多不足，如產業(yè)體系不完整、產業(yè)優(yōu)勢不突出、產業(yè)層次不高、資源要素短缺、公共服務能力相對薄弱、城鄉(xiāng)差別比較大、發(fā)展后勁不夠足等。這些難題相互交織、相互影響，躲不開、繞不過，亟待在實踐中破解。解決這些難題，推進縣域科學發(fā)展，必須全面深化改革，除此之外別無他途?！按航喯戎薄，F(xiàn)在，一些先發(fā)展起來的縣域相比其他縣域，遇到的困難更早、更多，迫切需要增強發(fā)展的內生動力。我們要充分認識全面深化改革在推動縣域科學發(fā)展中的重要作用，以縣域科學發(fā)展共性難題和率先發(fā)展中遇到的問題為導向進行探路攻堅，以改革動力激發(fā)發(fā)展活力。對于嘉善來說，就是要切實承擔起國家級“縣域科學發(fā)展示范點建設”賦予的先行先試使命，通過改革促發(fā)展。
習近平同志強調：“我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。”在縣域改革實踐中，“單兵突進”很難形成“合圍之勢”，往往會“按下葫蘆浮起瓢”，舊的問題沒有解決，新的問題又會暴露。這就要求我們堅持高標定位、系統(tǒng)謀劃，堅定信心、把握方向，深入推進縣域改革。
堅持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相貫通
習近平同志強調：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大趨勢沒有根本扭轉。從根本上解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這就要求我們在縣域治理中堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、溝通條塊、聯(lián)結城鄉(xiāng)的樞紐。因此，對于縣域來說，做好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通這篇文章尤為重要。做好這篇文章需要破解三個難題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃兩張圖的問題。城里一張圖，農村一張圖，銜接不起來。二是城鄉(xiāng)基礎設施建設中兩本賬問題。城里錢投得很多，農村錢投得比較少。三是城鄉(xiāng)公共服務中的二元結構問題。
堅持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相貫通，關鍵是全面推進空間布局、基礎設施、公共服務“三個一體化”，積極打造城鄉(xiāng)公共服務圈，讓農村居民切實感受到配套跟城里一樣、保障跟市民一樣。一應以科學規(guī)劃為引領，著力構建以中心城區(qū)為核心、新市鎮(zhèn)為主體、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)為基礎的縣域城鄉(xiāng)體系，構建縣域城鄉(xiāng)發(fā)展“一張圖”構架，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)空間布局一體化。二應以硬件提升為先導，加快推進交通、供水、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施一體化進程。三應以均衡普惠為導向，大力發(fā)展均衡普惠的社會事業(yè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
堅持按“四有”要求建設干部隊伍
習近平同志深刻指出：“市縣領導機關、領導干部和基層單位同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情?！薄翱h一級領導同志要珍惜崗位，秉公用權，安身、安心、安業(yè)，多為老百姓造福。”習近平同志對縣委書記提出了“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的要求。這也是對廣大基層黨員干部的要求。加強縣域治理、實現(xiàn)縣域科學發(fā)展，必須努力建設“四有”干部隊伍。
心中有黨，就必須對黨忠誠。基層黨員干部應深刻認識到自己職位雖然不是很高，但堅守的陣地非常重要，自己的所作所為直接關系黨的執(zhí)政基礎，必須心中有黨、對黨忠誠。心中有黨，要體現(xiàn)到自己的世界觀、人生觀、價值觀中，體現(xiàn)到自己的政治方向、政治立場、政治言論和政治行為中，體現(xiàn)到具體的崗位工作中。要自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。
心中有民，就必須心中始終裝著老百姓。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨?；鶎痈刹刻焯炫c老百姓打交道，如果心中沒有老百姓，是不可能真正做好工作的。心中裝著老百姓，就要少裝一點個人私欲。心中的“私”少一點，“公”就能增一分，從而做到不謀私利、克己奉公?；鶎狱h員干部要對個人的名譽、地位、利益想得透一點、看得淡一點，多為老百姓辦實事、做好事。
心中有責，就必須敢于擔當?；鶎狱h員干部在崗一日，必須做到守土有責、守土盡責，遇到事情就要擔責、負責。抓落實的過程必然會遇到許多矛盾和問題，只有敢擔當、能擔當、善擔當，才能干成事。要有“釘釘子”的精神和“功成不必在我”的胸懷，多做打基礎利長遠的事，咬定發(fā)展不動搖、加快發(fā)展不懈怠、科學發(fā)展不折騰，堅持“一張藍圖繪到底”，一任接著一任干，鍥而不舍、久久為功，干出水平、干出實績。
心中有戒，就必須干凈干事。黨和人民把權力交給黨員干部，是讓其為民造福、為民謀利的，決不允許用手中的權力為自己謀私利?；鶎狱h員干部權力雖不大，但與人民群眾的利益息息相關。如果心無所戒、行無所止，就過不了權力關、金錢關、美色關，就不可能干干凈凈干事。只有正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，才能為官一任、造福一方。（姚高員 中共浙江省嘉善縣委書記）
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