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推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的浙江新實(shí)踐

   核心要點(diǎn)：

　　■ 要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。我們要正確把握協(xié)調(diào)發(fā)展所蘊(yùn)含的方法論，處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，善于統(tǒng)籌兼顧，突破瓶頸制約，增強(qiáng)發(fā)展整體性。

　　■ 補(bǔ)短板，有一個(gè)確立什么樣的標(biāo)桿的問題。我們自覺肩負(fù)“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”的使命，對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和人民群眾日益增長的需求，精準(zhǔn)聚焦找短板，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，不斷開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

　　■ 增加公共服務(wù)供給是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的重要途徑。要堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，不斷完善公共服務(wù)體系，使廣大群眾更多更公平地享受全面小康成果。注重城鄉(xiāng)區(qū)域均衡，推進(jìn)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，健全“雙下沉、兩提升”長效機(jī)制，完善城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的公用設(shè)施體系。

　　■當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，表面看是發(fā)展問題，根子在體制機(jī)制。要以釘釘子的精神抓好改革落地，加快完善有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，深化戶籍制度改革，加快構(gòu)建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化，逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要內(nèi)容和五大發(fā)展理念之一。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必然要求和必由之路。近期，浙江省委組織中心組深入學(xué)習(xí)五大發(fā)展理念，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，浙江協(xié)調(diào)發(fā)展總體水平較高，但發(fā)展中仍在一定程度上存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，必須拉高標(biāo)桿、補(bǔ)齊短板，確保如期高水平全面建成小康社會(huì)，在“高質(zhì)量、均衡性”上取得新成績。

　　一、全面準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)發(fā)展的思想精髓和精神實(shí)質(zhì)

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論述，為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動(dòng)指南和基本遵循。

　　清醒認(rèn)識(shí)“木桶”效應(yīng)，牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義。習(xí)近平總書記指出，下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。我們要充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　準(zhǔn)確理解“三個(gè)統(tǒng)一”，牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補(bǔ)齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢；協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平、更注重資源配置均衡；協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，要通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁。“三個(gè)統(tǒng)一”揭示了協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，我們要辯證運(yùn)用均衡發(fā)展戰(zhàn)略與非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，既著眼于發(fā)揮優(yōu)勢，使長板更長更厚實(shí)，又致力于補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

　　正確處理“三對(duì)關(guān)系”，牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。必須從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識(shí)問題，去處理問題。如果我們違背聯(lián)系的普遍性和客觀性，不注意協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，就會(huì)顧此失彼，導(dǎo)致發(fā)展失衡。要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。我們要正確把握協(xié)調(diào)發(fā)展所蘊(yùn)含的方法論，處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，善于統(tǒng)籌兼顧，突破瓶頸制約，增強(qiáng)發(fā)展整體性。

　　始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長期存在的問題。要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，抓住當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題，進(jìn)一步研究思考、找出答案，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。我們要更加強(qiáng)化問題導(dǎo)向，全面落實(shí)中央關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)解決我省協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問題，開拓發(fā)展新境界。

　　二、在全面建成小康社會(huì)中貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念

　　習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就注重協(xié)調(diào)發(fā)展問題，提出要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。這些年來，我們堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高。2015年，浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差從2010年的2.42縮小到2.07，遠(yuǎn)低于全國2.73的平均水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的設(shè)區(qū)市與最低的設(shè)區(qū)市，人均生產(chǎn)總值之比從2010年的2.46∶1縮小到2.21∶1。

　　以打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳為抓手，推進(jìn)高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。臟亂差的城鄉(xiāng)環(huán)境、低小散的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是影響浙江協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸制約、痼疾頑瘴。近年來，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，打出了一套以治水拆違為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，全面清理垃圾河、黑臭河，堅(jiān)決拆除違法建筑，切實(shí)解決了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中存在的無序低效現(xiàn)象，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。我們堅(jiān)持全省一盤棋，把省域作為一個(gè)大城市謀劃，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，全省形成了若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。

　　以欠發(fā)達(dá)縣集體“摘帽”為動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。浙江能否如期高水平全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些年來，省委相繼出臺(tái)8個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持政策，支持26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2014年底，26縣發(fā)展水平均已超過全國縣域發(fā)展平均水平。為此，2015年初，省委作出對(duì)26縣實(shí)行集體“摘帽”的重大決策部署?！罢薄焙髮⒉辉賲^(qū)分發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)，而更關(guān)注工作的先進(jìn)與落后。

　　以全面消除“4600以下”貧困現(xiàn)象為標(biāo)志，決不把貧困帶入“十三五”。2012年，浙江按照農(nóng)民人均純收入40%的比值確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)為4600元。近年來，我們根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制，采取各種措施，加大攻堅(jiān)力度，切實(shí)做到發(fā)展促增收、改革促增收、幫扶促增收。到2015年底，全省全面消除“4600以下”絕對(duì)貧困現(xiàn)象，做到一個(gè)也不掉隊(duì)。

　　以促進(jìn)公共資源均衡配置為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?？s小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。近年來，我們大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，使改革發(fā)展成果更多更切實(shí)地惠及全省人民。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，全省所有縣（市、區(qū)）公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)零擇校并全部通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評(píng)估。推進(jìn)醫(yī)學(xué)人才和城市醫(yī)院“雙下沉”，縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和群眾滿意率“兩提升”，形成“全省縣域皆有名院、縣級(jí)醫(yī)院皆有專家”的良好局面。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。同時(shí)，打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)戶籍制度改革，圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)實(shí)行“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和優(yōu)化組合。

　　以“兩富”浙江建設(shè)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要“富口袋”，而且要“富腦袋”。近年來，我們圍繞建設(shè)“物質(zhì)富裕精神富有”現(xiàn)代化浙江，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦工作，深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，旗幟鮮明地開展網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，加強(qiáng)高校思想政治工作，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。深化開展“最美浙江人”主題實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建普惠均等的公共文化服務(wù)配送體系，基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　三、拉高標(biāo)桿、補(bǔ)齊短板，深入推進(jìn)浙江協(xié)調(diào)發(fā)展

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。補(bǔ)短板，有一個(gè)確立什么樣的標(biāo)桿的問題。我們自覺肩負(fù)“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”的使命，對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和人民群眾日益增長的需求，精準(zhǔn)聚焦找短板，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，不斷開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

　　全力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。只有大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，才能形成高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新目標(biāo)牢牢鎖定在第一方陣，把抓科技創(chuàng)新作為必須補(bǔ)齊的第一短板，緊緊扭住科技成果轉(zhuǎn)化這一關(guān)鍵，全力推進(jìn)創(chuàng)新大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大團(tuán)隊(duì)、大環(huán)境建設(shè)，大力培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，努力打造各要素綜合集成、各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同的一流創(chuàng)新生態(tài)鏈，率先建成創(chuàng)新型省份。

　　全力補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。無論是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施。要把交通建設(shè)擺在十分突出的位置。實(shí)施“5411”交通發(fā)展戰(zhàn)略，高水平推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流等現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”，構(gòu)建引領(lǐng)都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大交通走廊”，實(shí)施“萬億綜合交通工程”，打造“全省1小時(shí)交通圈”，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系向26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣覆蓋、城市交通設(shè)施向農(nóng)村延伸。

　　全力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，就談不上真正意義的協(xié)調(diào)。要全面實(shí)施美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，沿著“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展路子堅(jiān)定不移地走下去。深入持久推進(jìn)污水、洪水、澇水等“五水共治”，切實(shí)加大治氣治土治垃圾工作力度，強(qiáng)化源頭治理、監(jiān)察執(zhí)法和責(zé)任追究。建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置的依法治違長效機(jī)制，整體推動(dòng)平原綠色、山地造林、綠道網(wǎng)建設(shè)，決不把污泥濁水、違法建筑、臟亂差環(huán)境帶入全面小康。

　　全力補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板。收入水平差距的縮小仍然是推動(dòng)浙江協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)和重點(diǎn)之一。到2015年底，浙江已經(jīng)全面消除了省定“4600以下”貧困現(xiàn)象，但低收入農(nóng)戶的生活還比較困難，他們的收入上不來，發(fā)展協(xié)調(diào)性就難以真正實(shí)現(xiàn)。要深入實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，拓寬增收渠道，確保低收入農(nóng)戶收入增長快于農(nóng)民收入平均增幅，確保一個(gè)都不返貧。繼續(xù)支持26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越，推動(dòng)民族自治縣和民族鄉(xiāng)同步實(shí)現(xiàn)高水平小康。

　　全力補(bǔ)齊公共服務(wù)有效供給短板。增加公共服務(wù)供給是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的重要途徑。要堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，不斷完善公共服務(wù)體系，使廣大群眾更多更公平地享受全面小康成果。注重城鄉(xiāng)區(qū)域均衡，推進(jìn)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，健全“雙下沉、兩提升”長效機(jī)制，完善城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的公用設(shè)施體系。注重老少人群均衡，加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)力度。整體提升婦幼保健服務(wù)能力和學(xué)前教育水平。注重政府市場齊抓，大力實(shí)施政保合作項(xiàng)目，用保險(xiǎn)的辦法實(shí)現(xiàn)民生托底。

　　全力補(bǔ)齊改革落地短板。當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，表面看是發(fā)展問題，根子在體制機(jī)制。要以釘釘子的精神抓好改革落地，加快完善有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，深化戶籍制度改革，加快構(gòu)建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化，逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。加快完善杭州、寧波等四大都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，制定實(shí)施基于主體功能區(qū)的差別化財(cái)政、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等綜合配套政策，塑造以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大都市區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為基本架構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。（中共浙江省委中心組）