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經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的豐富內(nèi)涵
發(fā)表時(shí)間:2014-11-03   來源:人民日?qǐng)?bào)" />

  原題:深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要論述

    黨的十八大以來,習(xí)近平同志全面總結(jié)我國(guó)改革發(fā)展成功實(shí)踐,提出許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求,豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域,面對(duì)“三期疊加”的新形勢(shì),習(xí)近平同志提出要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這一重要論述,對(duì)于新時(shí)期全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),具有重大理論價(jià)值和指導(dǎo)意義。

  全面理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”判斷的科學(xué)依據(jù)

  以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好,但正處在從高速到中高速的增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的重要判斷。作出這一判斷,表明黨中央勇于面對(duì)改革發(fā)展攻堅(jiān)中的各種問題,善于抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面理解“三期疊加”判斷的科學(xué)依據(jù),是做好經(jīng)濟(jì)工作的前提。

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋。改革開放30多年來,我國(guó)GDP保持年平均近10%的高速增長(zhǎng),2013年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到56.88萬億元人民幣。我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)總量巨大,保持高速增長(zhǎng)面臨生產(chǎn)要素供給約束。以勞動(dòng)力要素為例。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供求狀況已發(fā)生根本變化,2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量和占比雙降,人口老齡化趨勢(shì)還將進(jìn)一步加劇,難以支撐兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都出現(xiàn)不同程度回落。例如,第二次世界大戰(zhàn)后日本、韓國(guó)先后經(jīng)歷了23年和36年的高速增長(zhǎng)時(shí)期,GDP年均增速分別為9.7%和8.02%,其后經(jīng)濟(jì)增速約下降一半。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋,我們必須深入研究和自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,在經(jīng)濟(jì)增速換擋中把握好調(diào)整的合理區(qū)間,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

  加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化的迫切需要。長(zhǎng)期以來,制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”,為創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡提供了重要支撐。但我國(guó)制造業(yè)發(fā)展模式總體上較為粗放,帶來一系列問題。例如,產(chǎn)能過剩問題突出。2013年前3季度工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率處于2006年以來的歷史低位,也低于國(guó)際公認(rèn)的正常水平。其中,鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏等行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不到50%。制造業(yè)產(chǎn)能過剩,導(dǎo)致資本回報(bào)率下降和邊際產(chǎn)出下降。同時(shí),制造業(yè)粗放發(fā)展還帶來大量資源、生態(tài)、環(huán)境問題,單位GDP能源消耗較高,水、大氣、土壤污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化。如果現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的決心和勇氣,將來付出的代價(jià)就會(huì)更大。面對(duì)發(fā)展形勢(shì)的深刻變化,我們必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  消化前期刺激政策是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的必然要求。前幾年,為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,我國(guó)出臺(tái)一攬子刺激政策,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重大貢獻(xiàn)。但大規(guī)模刺激政策也產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng),如金融資本脫實(shí)向虛、企業(yè)債務(wù)偏高、地方融資平臺(tái)等部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)積聚等。高負(fù)債率、高杠桿率條件下的發(fā)展不僅意味著對(duì)未來的透支,而且會(huì)給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。面對(duì)這種情況,我們必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán),妥善處理保增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更有效率、更有質(zhì)量的發(fā)展。

  準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

  習(xí)近平同志指出,“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?!边@是在全面分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”基礎(chǔ)上,綜合考慮各方因素,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期趨勢(shì)的科學(xué)分析。我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的豐富內(nèi)涵,深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì),扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展工作,確保到2020年全面建成小康社會(huì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)。

  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。過去30多年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增速逐漸回落到中高速增長(zhǎng)區(qū)間。這是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系”。不盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度,有利于優(yōu)化配置和充分利用各種資源,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,切實(shí)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。經(jīng)濟(jì)增速換擋只是相對(duì)于以往高增長(zhǎng)的適度降低,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍然大大高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和許多新興市場(chǎng)國(guó)家,而且是結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定、合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),是更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)。可以預(yù)測(cè),在未來10年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。過去一個(gè)時(shí)期,我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2013年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重首次超過制造業(yè),達(dá)到GDP的46%。但與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占比一般達(dá)到70%以上相比還有較大差距,服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用尚未得到充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位將進(jìn)一步上升。我們要的是民生改善、就業(yè)比較充分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力高于制造業(yè),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo),有利于豐富生活性產(chǎn)品供給、提高人民群眾生活質(zhì)量,有利于改善民生、實(shí)現(xiàn)以人為本的增長(zhǎng)。

  發(fā)展理念從片面追求GDP向以人為本和保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,不再以GDP增長(zhǎng)率論英雄,而是按照以人為本的理念和原則,堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)謀改革、促發(fā)展。習(xí)近平同志指出:“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?!苯陙?,中央大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo),深入推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,意味著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的步伐將加快,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局將被打破。近年來,我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),2011年末,我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口;2013年末,我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)53.7%,基本達(dá)到世界平均水平。越來越多的進(jìn)城農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。與此同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)深入開展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn),城鄉(xiāng)差距逐步縮小,發(fā)展成果正在更多更公平地惠及全民。

  堅(jiān)持用深化改革的辦法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)運(yùn)行

  從“三期疊加”到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“面對(duì)人民群眾新期待,我們必須堅(jiān)定改革信心,以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革開放?!币卫巫プ〈笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期,堅(jiān)持用深化改革的辦法破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾,通過推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,同時(shí)更好發(fā)揮政府作用,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

  堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革。一是簡(jiǎn)政放權(quán)。最大限度地減少許可、審批和資質(zhì)資格認(rèn)定,激發(fā)市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供不竭動(dòng)力。二是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則,按照負(fù)面清單的思路制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。深化要素市場(chǎng)改革,建立能夠反映稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格體系,把提高資源配置效率與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合起來。三是增強(qiáng)微觀主體活力。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)公開、公平、公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域。四是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開放,有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,鼓勵(lì)外資參與境內(nèi)并購(gòu)重組,放寬境內(nèi)居民境外投資限制,確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位。

  堅(jiān)持創(chuàng)新取向的改革。一是深化教育改革,加速人力資本積累。充分發(fā)揮人力資本的創(chuàng)新源泉作用,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。二是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革,構(gòu)建公開透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向,強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和商業(yè)模式,促進(jìn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。三是促進(jìn)科技與金融結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。

  堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展取向的改革。一是加快建立經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系,嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化指標(biāo)約束。二是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣低碳技術(shù),發(fā)展新能源和可再生能源,加強(qiáng)水污染、大氣污染、固體廢物污染和城市交通擁堵防治。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖,繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退耕還牧等生態(tài)工程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

  堅(jiān)持普惠取向的改革。一是形成合理有序的收入分配格局。調(diào)整國(guó)民收入分配格局,進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。完善最低工資和工資支付保障制度,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。二是建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度,加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系。借鑒其他國(guó)家實(shí)施福利政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,避免出現(xiàn)福利水平過高誘發(fā)“福利病”和福利水平過低不足以保障基本生活的問題。(易綱 國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng))

責(zé)任編輯:張智萍