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　　4月25日下午，中央政治局就維護(hù)國(guó)家金融安全進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要努力學(xué)習(xí)金融知識(shí)，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律，既要學(xué)會(huì)用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要學(xué)會(huì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，提高監(jiān)管效率。

　　至此，黨的十八大以來(lái)，十八屆中央政治局在四年半的時(shí)間里，進(jìn)行了40次集體學(xué)習(xí)。這40次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容主題，勾勒出十八屆黨中央思考和施政重心的基本脈絡(luò)，成為展現(xiàn)中共治國(guó)理政的重要窗口。

　　復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授李冉指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是個(gè)學(xué)習(xí)型政黨，政治局集體學(xué)習(xí)的課題顯然是治國(guó)理政的重要話題，也是黨的干部尤其高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該提升能力的領(lǐng)域。

　　１全方位提高治國(guó)理政的素質(zhì)和能力

　　梳理這40次集體學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建、軍隊(duì)國(guó)防外交等各方面。其中，學(xué)習(xí)內(nèi)容主題涉及政治建設(shè)方面12次，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面9次，社會(huì)建設(shè)方面4次，文化建設(shè)方面3次，生態(tài)文明建設(shè)方面1次，黨建方面5次，軍隊(duì)國(guó)防外交方面6次。

　　涉及政治建設(shè)方面的集體學(xué)習(xí)次數(shù)最多，有12次，內(nèi)容較集中于法治、馬克思主義哲學(xué)等方面。涉及法治主題的學(xué)習(xí)有3次，分別是第四次集體學(xué)習(xí)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，第二十一次集體學(xué)習(xí)“深化司法體制改革、保證司法公正”，第三十七次集體學(xué)習(xí)“我國(guó)歷史上的法治和德治”；涉及馬克思主義主題的學(xué)習(xí)也有3次，分別是第十一次集體學(xué)習(xí)“歷史唯物主義基本原理和方法論”，第二十次集體學(xué)習(xí)“辯證唯物主義基本原理和方法論”，第二十八次集體學(xué)習(xí)“馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論”。政治建設(shè)層面的其他集體學(xué)習(xí)內(nèi)容還有黨的十八大精神、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、國(guó)家治理、國(guó)家安全等。不難看出，在以習(xí)近平同志為核心的十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體心中，依法治國(guó)和馬克思主義在治國(guó)理政中占據(jù)重要地位。

　　涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)次數(shù)次之，有9次，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個(gè)層面。其中，十八大以來(lái)的第二次集體學(xué)習(xí)，主題是“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放”，凸顯這一屆黨中央堅(jiān)持改革開(kāi)放的決心；第九次集體學(xué)習(xí)“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，在發(fā)展動(dòng)力上進(jìn)行集體討論并達(dá)成共識(shí)；第十五次集體學(xué)習(xí)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，研究討論社會(huì)主義條件下政府與市場(chǎng)的恰當(dāng)關(guān)系；第十九次集體學(xué)習(xí)“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，對(duì)新的歷史條件下如何進(jìn)一步改革開(kāi)放進(jìn)行討論；第三十次集體學(xué)習(xí)“‘十三五’時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，提高統(tǒng)攬全局和抓重點(diǎn)的能力；第三十一次集體學(xué)習(xí)“歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路”，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；第三十六次集體學(xué)習(xí)“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行討論；第三十八次集體學(xué)習(xí)“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，對(duì)如何把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的改革進(jìn)行討論；第四十次集體學(xué)習(xí)“維護(hù)國(guó)家金融安全”，討論金融安全在國(guó)家安全中的戰(zhàn)略性和根本性地位。分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)治理在中國(guó)治理中占有核心地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨向復(fù)雜多變的情況下，著重對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，不難理解。

　　涉及社會(huì)建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)有4次，內(nèi)容涵蓋住房、人口、扶貧和城鄉(xiāng)發(fā)展等方面。它們分別是第十次集體學(xué)習(xí)“加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)”，第二十二次集體學(xué)習(xí)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，第三十二次集體學(xué)習(xí)“我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策”，第三十九次集體學(xué)習(xí)“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷改善民生、增強(qiáng)人民獲得感、促進(jìn)共同富裕，是中國(guó)執(zhí)政黨施政的重要目標(biāo)，在其治國(guó)理政中占有舉足輕重的地位。

　　涉及文化建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)有3次，分別是第十二次集體學(xué)習(xí)“提高國(guó)家文化軟實(shí)力研究”，第十三次集體學(xué)習(xí)“培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德”，第二十九次集體學(xué)習(xí)“中華民族愛(ài)國(guó)主義精神的歷史形成和發(fā)展”。文化的繁榮發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。文化建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)，有助于黨中央提高意識(shí)形態(tài)把握能力，增強(qiáng)文化自信，堅(jiān)定理想信念。

　　涉及生態(tài)文明建設(shè)方面的集體學(xué)習(xí)有1次，即2013年5月24日中央第六次集體學(xué)習(xí)“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。雖然生態(tài)文明建設(shè)的學(xué)習(xí)主題只有一次，但以習(xí)近平同志為核心的黨中央在執(zhí)政剛滿(mǎn)半年時(shí)，就設(shè)置了這個(gè)學(xué)習(xí)討論議題，足以顯示出這一屆黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視。

　　涉及黨建方面的集體學(xué)習(xí)則有5次之多，集中在反腐敗、作風(fēng)建設(shè)、政治生態(tài)等方面。第五次集體學(xué)習(xí)“我國(guó)歷史上的反腐倡廉”，為當(dāng)前執(zhí)政黨的反腐敗提供歷史的經(jīng)驗(yàn)借鑒和歷史的教訓(xùn)警戒；第十六次集體學(xué)習(xí)“加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)”，學(xué)習(xí)討論把抓作風(fēng)作為推進(jìn)黨的建設(shè)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；第二十四次集體學(xué)習(xí)“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”，討論制度治黨、反腐治本建設(shè)；第二十六次集體學(xué)習(xí)“踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’”，討論以上率下、發(fā)揮示范效應(yīng)的議題；第三十三次集體學(xué)習(xí)“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，討論解決黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策。不難發(fā)現(xiàn)，這一屆黨中央明顯加大了黨建主題的學(xué)習(xí)。

　　涉及軍隊(duì)國(guó)防外交方面的集體學(xué)習(xí)有6次。它們分別是第三次集體學(xué)習(xí)“堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路”，第八次集體學(xué)習(xí)“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究”，第十七次集體學(xué)習(xí)“世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)和推進(jìn)我軍軍事創(chuàng)新”，第二十七次集體學(xué)習(xí)“全球治理格局和全球治理體制”，第三十四次集體學(xué)習(xí)“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革”，第三十五次集體學(xué)習(xí)“二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和全球治理體系變革”。值得一提的是，對(duì)全球治理的學(xué)習(xí)有2次，可見(jiàn)十八屆黨中央對(duì)全球治理能力素質(zhì)的重視程度。

　　２凸顯“五位一體”和“四個(gè)全面”治理方略

　　40次集體學(xué)習(xí)主題涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括深化改革、“十三五”戰(zhàn)略重點(diǎn)、依法治國(guó)、黨建等，凸顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新方略，即統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，29次集體學(xué)習(xí)主題與“五位一體”總體布局相關(guān)，至少有17次集體學(xué)習(xí)主題與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相關(guān)。其中，政治建設(shè)方面學(xué)習(xí)12次，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面學(xué)習(xí)9次，社會(huì)建設(shè)方面學(xué)習(xí)4次，文化建設(shè)方面學(xué)習(xí)3次，生態(tài)文明建設(shè)方面學(xué)習(xí)1次；涉及全面深化改革學(xué)習(xí)主題有6次，涉及全面依法治國(guó)主題3次，涉及全面從嚴(yán)治黨主題5次，涉及全面建成小康社會(huì)主題4次。

　　“五位一體”總體布局是由十八大報(bào)告提出的，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是通過(guò)十八屆三中、四中、五中、六中四次中央全會(huì)漸次展開(kāi)、依此形成的。這兩個(gè)布局在十八屆黨中央治國(guó)理政中占有引領(lǐng)地位。

　　“五位一體”總體布局相對(duì)于“四位一體”布局，增加了生態(tài)文明建設(shè)。這是新一屆黨中央適應(yīng)世情國(guó)情的變化作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的深化發(fā)展。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新方略。在這個(gè)戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

　　治國(guó)理政首要有思想和方略，其次要得到貫徹執(zhí)行。這40次集體學(xué)習(xí)的絕大多數(shù)關(guān)涉“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。25位中央政治局成員通過(guò)集體學(xué)習(xí)討論，加深對(duì)兩個(gè)布局的認(rèn)識(shí)、思考，更好地把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。如此，執(zhí)政方略才能得到深刻理解，才能被各部門(mén)、地區(qū)堅(jiān)決準(zhǔn)確地執(zhí)行，美好藍(lán)圖才能變成現(xiàn)實(shí)。

　　３實(shí)現(xiàn)中國(guó)有效治理的重要環(huán)

　　與很多國(guó)家、地區(qū)比較，中國(guó)道路、中國(guó)敘事的最大優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)了有效的治理。與西亞中東地區(qū)陷入動(dòng)蕩混亂相比，與非洲國(guó)家發(fā)展貧弱相比，與南美國(guó)家陷入“中等收入陷阱”相比，中國(guó)國(guó)內(nèi)秩序保持穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長(zhǎng)、人民獲得感不斷提高，可以說(shuō)是風(fēng)景這邊獨(dú)好。即使與西方國(guó)家相比，中國(guó)也顯示出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。近些年，美國(guó)等西方國(guó)家每當(dāng)遇到國(guó)內(nèi)難題，或捉襟見(jiàn)肘，或訴諸民粹主義，尤其在改善民生方面乏力。這都與中國(guó)的強(qiáng)大治理效能形成鮮明對(duì)比。

　　中國(guó)的治理效能與中國(guó)的治理體制密切相關(guān)，政治局集體學(xué)習(xí)便是中國(guó)治理體制的重要一環(huán)。政治局集體學(xué)習(xí)討論，形成在若干治國(guó)理政問(wèn)題上的共識(shí)。

　　政治局集體學(xué)習(xí)有許多新主題，有些是新的領(lǐng)域，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、人口老齡化、全球治理體系變革等。通過(guò)集體學(xué)習(xí)，可以對(duì)這些新課題有一個(gè)更加全面立體的認(rèn)識(shí)。這對(duì)于形成決策共識(shí)至關(guān)重要。

　　此外，政治局集體學(xué)習(xí)是賢能政治的一種體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)層不斷拓展治國(guó)理政的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)視野，提高把握和解決問(wèn)題的能力和素質(zhì)，不斷提升治國(guó)理政的績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)有效的治理。

　　正如加拿大籍政治學(xué)者貝淡寧在《賢能政治》中所說(shuō)，中國(guó)式政治尚賢制持續(xù)創(chuàng)新和改革，而西方民主制“躺在功勞簿上什么也不做，拒絕向世界其他地方學(xué)習(xí)，同時(shí)抨擊其他政治選擇，那么民主制將最終喪失捕獲民眾‘心靈和思想’的能力，政治尚賢制反而會(huì)成為全球占支配地位的政治制度”。 (張廣昭 陳振凱)