【學(xué)習進行時】習近平在七一講話中強調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！秉h的建設(shè)，關(guān)鍵是制度建設(shè)。新近出臺的《中國共產(chǎn)黨問責條例》成為又一件全面從嚴治黨“利器”。
新華網(wǎng)《學(xué)習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出“不忘初心、繼續(xù)前進”系列之《立規(guī)與問責——習近平從嚴治黨“利器”》，為您解讀習近平的治黨“初心”。
“我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局?！绷暯娇倳浧咭恢匾v話中的這段論述引人深思。
我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？除了靠覺悟，還必須有剛性約束——紀律。我們黨從成立起就是靠鐵的紀律組織起來的，這是黨的光榮傳統(tǒng)，也是獨特優(yōu)勢。
要嚴明紀律，前提是有紀可依、有章可循。
中央上月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，整合與規(guī)范原有的一百多部與問責相關(guān)的規(guī)定，解決了問責主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一等問題，進一步使制度成為管黨治黨的利器。
2016年7月1日，慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在大會上發(fā)表重要講話。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
若干“第一次”，立規(guī)扎籠子
七一講話中，習近平明確提出了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的要求。
黨內(nèi)政治生態(tài)靠什么來凈化？既要靠擰緊理想信念“總開關(guān)”，也要靠“立規(guī)”——用制度“扎緊黨規(guī)黨紀的籠子”。“要解決思想問題，也要解決制度問題”，這是黨在長期實踐中得出的深刻結(jié)論。
制度有多重要？習近平在主持中央政治局第二十四次集體學(xué)習時作出深刻闡釋：“鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！?nbsp;
制度既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。管黨治黨，要做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，離不開制度建設(shè)。
十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央推進全面從嚴治黨的一個鮮明特征，就是不斷建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)、管事、管人。
“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子”。
“破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則”。
“執(zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個權(quán)力清單”。
……
習近平對制度建設(shè)的重視和強調(diào)，貫穿于推進全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略布局的全過程。
2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者李濤攝
在十八屆中央紀委五次全會上，習近平提出修訂廉潔準則和紀律處分條例的重要任務(wù)，極大推動了黨內(nèi)制度建設(shè)與時俱進?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》印發(fā)后不久，習近平又主持召開中央政治局會議，決定將制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。
三年多來，黨內(nèi)制度建設(shè)已經(jīng)步入快車道。從第一部正式公開的黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和備案程序、第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃，到黨內(nèi)法規(guī)的首次清理……若干個“第一次”體現(xiàn)出的就是習近平對黨內(nèi)制度建設(shè)的一貫要求：
“黨的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐?！?nbsp;
取法于上，細化“總規(guī)矩”
鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?nbsp;
如何建立好制度？制度建設(shè)有何遵循？
首先就是遵循黨章。黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總規(guī)矩，也是制定黨內(nèi)其他制度的根本遵循。
2012年11月16日，剛剛擔任總書記的習近平就發(fā)表了《認真學(xué)習黨章 嚴格遵守黨章》的重要講話，要求全黨牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。并突出強調(diào)，建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。
十八大以來中央制定出臺的數(shù)十件重要黨內(nèi)法規(guī)，察其本質(zhì)，就是對黨章規(guī)定的細化、具體化，以及對黨章權(quán)威性和嚴肅性的鞏固和維護。
習近平認為，“取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下”，采取什么樣的標準，就有什么樣的效果。
因此，習近平對制度建設(shè)的要求一是“嚴”，二是“實”。
公民不能違反的法律底線不同于黨員的紀律底線，如果紀法不分，勢必造成“要么是好同志，要么是階下囚”的不良后果。習近平始終強調(diào)，“要堅持紀嚴于法、紀在法前”，“用紀律管住全體黨員”。
另一方面，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。習近平形象地說，“牛欄關(guān)貓是不行的”。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多制度也會流于形式。必須搞好配套銜接，把制度的籠子不斷扎緊扎密。
問責制度，連接各項黨規(guī)黨紀，貫通工作上下左右，等于為“籠子”加固上鎖。
有責必問，防范“破窗效應(yīng)”
“人心似鐵，官法如爐”。身為黨員，鐵的紀律必須執(zhí)行。習近平反復(fù)告誡，“綱紀不彰，黨將不黨，國將不國”；黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”。
明制度于前，重威刑于后?！包h紀就是紅線，處分就是懲戒”。要讓制度、紀律成為帶電的“高壓線”，問責是重要抓手。近年來，中央先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責，中央紀委通報曝光河南新鄉(xiāng)市委和市紀委原主要負責人履行“兩個責任”不力等問題。截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責任追究。
“動員千遍不如問責一次”，《中國共產(chǎn)黨問責條例》印發(fā)后，有責必問、問責必嚴的強烈信號進一步釋放出來。條例規(guī)定了7種問責方式，倒逼責任落實，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責任，其核心思想就是“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”。
條例第十條明確規(guī)定的“終身問責”，更是對“越紅線”“踩雷區(qū)”者有強大的震懾作用。
管黨治黨從寬、松、軟走向嚴、緊、硬的實踐證明，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有御封的“鐵帽子王”。制度面前，任何人都不要心存僥幸。
要讓制度的利器始終高懸，習近平語重心長地提了五個“不”：
“不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’，不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應(yīng)’?！?nbsp;
七一講話中，他更明確表示，從嚴治黨、作風建設(shè)“要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起”。
《中國共產(chǎn)黨問責條例》的施行表明，制度建設(shè)正在實踐中不斷推進。全面從嚴治黨永遠在路上。（記者 王子暉）