從“開局”到“開路”只有一字之差，可含義很深，其中最根本的一點，就是要讓深入實際、調(diào)查研究、求真務(wù)實從領(lǐng)導(dǎo)的個人行為變成領(lǐng)導(dǎo)集體的群體行為，由“臨時性工作”變成制度化機制
4月24日至27日，習(xí)近平總書記在安徽調(diào)研。24日，他來到大別山片區(qū)扶貧攻堅重點縣金寨縣，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采堂撠毠源笥嫛?/p>
在花石鄉(xiāng)大灣村，總書記一連走進5戶農(nóng)家。他對鄉(xiāng)親們說，我這次專門來看望大家。從北京坐了1個半小時飛機到合肥，又坐了1個半小時汽車到金寨，再用1個多小時進山來到你們這里，就是要了解農(nóng)村脫貧特別是革命老區(qū)扶貧的真實情況。
到基層問計于民，堅持眼睛向下、腳步向下，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志正是通過深入調(diào)查研究，通過了解基層群眾所思、所想、所盼，找到啃掉“硬骨頭”、越過“險灘”的具體路徑。
兩個多月前，2月19日，習(xí)近平總書記到三家中央媒體調(diào)研。在新華社，他同剛從河北正定縣“走基層”回來的記者交談，與正在河南蘭考縣谷營鎮(zhèn)爪營四村采訪的記者視頻連線，還點題記者做好基層干部作風(fēng)建設(shè)的調(diào)研，并叮嚀：“新聞記者要深入調(diào)查研究，多掌握一手情況?！?/p>
深入實際、調(diào)查研究絕不只是習(xí)總書記對新聞媒體的殷切期望。他在不同場合、不同時間都多次強調(diào)，這是黨的重要工作作風(fēng)和工作方法，鮮明地指出：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”
細讀習(xí)近平同志從政以來的講話和文章，可以清晰看到他對深入實際、調(diào)查研究的持續(xù)強調(diào)。他倡導(dǎo)要把調(diào)查研究“貫徹于決策全過程”，強調(diào)必須堅持從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見，尤其對群眾“最盼、最急、最憂、最怨”的問題，更要抓住不放，主動調(diào)研。他還形象地比喻說，調(diào)查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。
2011年在中共中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上，習(xí)近平同志更以“調(diào)查研究”為關(guān)鍵詞發(fā)表講話，指出調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分。
2013年7月23日，習(xí)近平總書記在武漢召開部分省市負責(zé)人座談會時強調(diào)，要加強對改革重大問題調(diào)查研究，提高全面深化改革決策科學(xué)性。2014年1月24日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議，提出在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制。2016年2月23日，習(xí)近平總書記主持中央深改組第二十一次會議，強調(diào)要重視調(diào)查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。
習(xí)近平同志重視調(diào)查研究，集中體現(xiàn)在他問計于民的身體力行中。2003年3月17日出版的《瞭望》當(dāng)年第11期、2004年4月12日出版的《瞭望》當(dāng)年第15期，曾分別刊登這樣兩篇報道：《向?qū)嵺`學(xué)習(xí)向群眾學(xué)習(xí)——浙江省委書記習(xí)近平調(diào)研紀實》《從“調(diào)研開局”到“調(diào)研開路”——中共浙江省委常委會求真務(wù)實紀實》。
在這兩篇報道中，《瞭望》記者記錄了時任中共浙江省委書記的習(xí)近平倡導(dǎo)“以調(diào)查研究抓工作落實”、“以調(diào)研開局掌握發(fā)言權(quán)、指揮權(quán)”的實踐。正是在他的帶動下，這種“調(diào)研開局”的工作方法，影響了當(dāng)時浙江省委常委會“一班人”，省委“班長”個人工作的“調(diào)研開局”，變成了整個省委常委會一班人的“調(diào)研開路”。
從“開局”到“開路”只有一字之差，可含義很深，其中最根本的一點，就是要讓深入實際、調(diào)查研究、求真務(wù)實從領(lǐng)導(dǎo)的個人行為變成領(lǐng)導(dǎo)集體的群體行為，由“臨時性工作”變成制度化機制。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研的足跡更是遍及大江南北，遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、軍隊，察民情、訪民意、問良策。
“中央一再要求興起學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、實干之風(fēng)，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層調(diào)研，重視調(diào)研并善于調(diào)研。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政思想和工作方法的一大特點。”中共中央黨校黨史教研部主任謝春濤教授說，在全面加強執(zhí)政黨建設(shè)的新時期，做好調(diào)查研究是提升全黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要抓手，更是執(zhí)政者了解實際、研究問題、制定政策、推進工作的重要遵循。
在距離實現(xiàn)全面建成小康社會目標愈加迫近、“十三五”規(guī)劃布局開始實施的今天，中國全新的發(fā)展將從“開局”走上“開路”，再次重溫習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的深入實際、調(diào)查研究這一我黨的“傳家寶”，意義既非?，F(xiàn)實又十分深遠。從一把手的“調(diào)研開局”到領(lǐng)導(dǎo)層一班人、再到全國各級干部的“調(diào)研開路”，路上需要“清障”、需要“除弊”，需要統(tǒng)一思路，需要明確方向，最終“走到一條中華民族偉大復(fù)興的大路上”。
“調(diào)查研究
是謀事之基、成事之道”
求真務(wù)實、調(diào)查研究，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。
早在1930年，毛澤東同志寫就《反對本本主義》，提出了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。1961年，他號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。翻開《毛澤東選集》，可以看到是由《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運動考察報告》等“社會調(diào)查”文章開篇。正是通過扎實的調(diào)查研究，毛澤東同志才深刻把握了中國革命問題，也留下了諸多有關(guān)深入實際、調(diào)查研究的論述。
鄧小平同志在參與作決策和最后拍板之前，都要問問數(shù)字、算算細賬。他說，我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實際解決問題。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部到地方了解情況，不要隨便發(fā)表意見，首先要認真調(diào)查研究。
江澤民同志提出了“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”的重要論斷。
胡錦濤同志則要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層，深入群眾，深入第一線，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重要問題，開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解真實情況，掌握工作主動權(quán)。
習(xí)近平同志告誡全黨：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！?/p>
“歷史表明，什么時候全黨從上到下重視調(diào)查研究，制定的工作方針就符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候忽視調(diào)查研究，制定的政策就會偏離實際，就會導(dǎo)致主觀與客觀相脫離，使黨和人民的事業(yè)遭受損失甚至挫折?！敝x春濤對《瞭望》新聞周刊記者說。
深入實際，調(diào)查研究，就像一座橋梁，連著真知與行動，連著信息與決策，連著黨心與民心。黨的歷史和工作實踐反復(fù)證明：想獲得發(fā)言權(quán)，真正做到實事求是，只有一條路，邁開雙腿，到實踐中去，到群眾中去。調(diào)查研究是反映干部工作水平的“溫度計”，也是檢驗干部宗旨意識的“試金石”，關(guān)系著干部的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)、執(zhí)政水平，更事關(guān)著民心向背，是一個永遠不能遺棄的“傳家寶”。
“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！鄙钊胍痪€、掌握第一手詳細資料，始終是習(xí)近平同志的工作作風(fēng)，他向來保持著輕車簡從、跑遍所在工作區(qū)域內(nèi)基層的工作習(xí)慣。
《習(xí)近平談治國理政》一書中記載：在正定，他跑遍了所有村；在寧德，他到任3個月就走遍了9個縣，后來又跑遍了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；到任浙江后，用一年多時間跑遍了全省90個縣市區(qū)；在上海僅7個月，他就跑遍了全市19個區(qū)縣；到中央工作后，他的足跡已遍及31個省區(qū)市。
黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的率先垂范之下，中央領(lǐng)導(dǎo)同志緊抓調(diào)查研究，深入地方、深入基層、深入群眾，展開高頻次的實地調(diào)研。
根據(jù)新華社、《人民日報》等公開報道的信息，《瞭望》新聞周刊統(tǒng)計、勾勒出自2012年11月15日習(xí)近平就任中共中央總書記以來，在3年多時間里的調(diào)研日程表。我們可以看到，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年4月27日，習(xí)近平總書記已在全國26個省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)展開調(diào)研、考察40余次，用時近百天；出訪21次，累計140余天，足跡遍及世界六大洲，行程相當(dāng)于繞地球飛行了近10圈。
從公開的信息還可以看到，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到全國各地調(diào)研，主要圍繞四件大事展開，即“四個全面”戰(zhàn)略布局所涉及的重要問題，新發(fā)展理念、全面深化改革、精準扶貧等等均在其中，改善民生是各項調(diào)研工作的出發(fā)點和落腳點。
這是一份份夙興夜寐的日程表。我們可以看到，習(xí)近平總書記來到廣東深圳，表達推進改革開放的決心；來到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，詳細了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況；來到上海，深入上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，鼓勵上海要繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者；在吉林，他強調(diào)“要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃，蹄疾步穩(wěn)往前走，不能在等待觀望中錯失改革良機、拖延改革進程”；在安徽小崗村，他下麥田、進農(nóng)家，重溫中國改革歷程。
我們可以看到，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院同當(dāng)年參與北京正負電子對撞機建設(shè)和應(yīng)用的3位院士交談，在實驗室了解科研人員利用同步輻射裝置開展科研的情況；他在武漢視察東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)暨“中國光谷”、在江蘇考察江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、在浙江杭州深入調(diào)研高新區(qū)企業(yè)，中共中央政治局以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行的第九次集體學(xué)習(xí)也走進了北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)……創(chuàng)新理念始終是習(xí)近平總書記的關(guān)注重點。他強調(diào)：“誰牽住了科技創(chuàng)新的牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢?！?/p>
我們還可以看到，從太行山深處到甘肅連片貧困地區(qū)，從湘西到山東臨沂革命老區(qū)，從新疆喀什地區(qū)到貴州，從井岡山到大別山……，習(xí)近平總書記走訪了一戶戶貧困村民，他進屋上炕，掀起鍋蓋看飯菜，問收成、問困難、問打算，困難群眾始終是他最關(guān)心、最惦記的群體。
……
“習(xí)近平總書記的治國理政新理念新思想，正是他在不斷深入實際調(diào)查研究中得來的，是實事求是的結(jié)果?！敝x春濤說。
在清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼看來，黨的總書記作為中共中央政治局及其常委會的“班長”，帶領(lǐng)“一班人”堅持實行民主集中制，構(gòu)建治國理政體系，提升治國理政能力，其中一項重要機制就是“班長”帶頭深入地方、深入基層開展調(diào)查研究。
上面怎么干，下面怎么看，上行才會下效，關(guān)鍵就在于一級帶一級。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級“班長”，無論閱歷多么豐富，無論從事哪方面工作，只有始終不移地堅持并不斷深化與實際、與基層、與群眾的聯(lián)系，才能真正帶動整個班子形成重視調(diào)研、愿意調(diào)研、善于調(diào)研的工作氛圍。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在調(diào)查研究中問計于民，帶頭踐行求真務(wù)實；在調(diào)查研究中了解實際、發(fā)現(xiàn)問題、把握國情、認識規(guī)律；在調(diào)查研究中孕育新思想、產(chǎn)生新理論、形成新措施、謀劃新戰(zhàn)略。
“調(diào)查研究的過程
就是科學(xué)決策的過程”
“在新的歷史條件下，如何發(fā)揮出調(diào)查研究對于決策的作用，是一個重要問題。”中央黨校黨史教研部副主任羅平漢說，陳云同志曾講過，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上時間做調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了?！靶枰璧氖?，直到今天，仍然有些領(lǐng)導(dǎo)干部還是本末倒置，把時間和精力只用在‘拍板’上，花在深入基層、了解實際的實踐和精力甚少。”
隨著“十三五”規(guī)劃開局，第一個百年目標進入了倒計時，中國改革發(fā)展的任務(wù)愈加急難險重。
2013年11月，十八屆三中全會通過的有關(guān)全面深化改革的決定，提出了16個領(lǐng)域、60條、300多項改革舉措；2014年10月，四中全會通過的有關(guān)全面推進依法治國的決定，提出了180多項改革舉措；2015年10月，五中全會通過的有關(guān)“十三五”規(guī)劃的建議，提出了5個方面、31項重大新舉措和300多項具體措施。
面對如此密集的改革攻堅、發(fā)展提質(zhì)的目標和任務(wù)，如何能夠做出正確、科學(xué)的決策，如何提升決策的質(zhì)量和效率？如何能夠加快政策的傳導(dǎo)力度，將政策效果落于實處？
多年前，習(xí)近平已經(jīng)在地方工作的探索中找出了答案：調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得。
正確的決策，正確的實施，絕對不是一個人或者一堆人坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的探索實踐中才能產(chǎn)生。調(diào)查研究首先就是要找準問題、有的放矢。
什么是當(dāng)前調(diào)查研究需要把握的“真”問題？
“在改革任務(wù)密集出臺的新時期，調(diào)查研究的重要性更加凸顯?！敝x春濤說，當(dāng)前中央決策的涉及面比以往任何時候都廣，涉及到的利益群體空前多樣，在政策落實和發(fā)展過程中，群眾的訴求也各不相同。因此，調(diào)查研究，更要緊緊圍繞黨的路線方針政策和落實中央重大決策部署來進行。
在多位受訪者看來，十八大以來，黨中央對新形勢下的改革發(fā)展做出了全面系統(tǒng)的部署，所涉領(lǐng)域非常多、范圍非常廣、情況也非常復(fù)雜。改革、發(fā)展舉措，關(guān)聯(lián)耦合，牽一發(fā)而動全身，只有通過調(diào)查研究，才能摸清具體情況，把準改革、發(fā)展脈搏，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)點、抓住結(jié)合點，找準關(guān)鍵“穴位”，放大政策措施的共振效應(yīng)；只有通過調(diào)查研究，才能分清楚不同領(lǐng)域改革、發(fā)展的輕重緩急，部署好先后順序；只有通過調(diào)查研究，才能對關(guān)乎全局的“硬骨頭”問題、“險灘”問題知其深淺、曉其寬窄、究其難度，把握深化改革的重點、社會關(guān)注的難點、群眾關(guān)心的焦點，做到心中有數(shù)、胸有成竹。
“越是重要的改革發(fā)展舉措，越要深入調(diào)查研究，必須沉下來、鉆進去，在群眾中、實踐中尋找答案。”謝春濤說，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。深入實際、調(diào)查研究、求真務(wù)實，而不是刻舟求劍、閉門造車、異想天開，改革與發(fā)展才能堅定而縝密地務(wù)實推進。
正因如此，在十八屆三中、四中、五中全會召開之前，中央都成立了文件起草組,由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長。全會文件的起草工作都在大量扎實的調(diào)研中把握方向、不斷推進。
例如，在十八屆三中全會前夕，中央向全國各地區(qū)、各部門廣求全面深化改革的意見，匯聚了118份意見和建議。全會文件起草組直接調(diào)研、委托部門和機構(gòu)調(diào)研、聽取專家意見、旁聽政協(xié)會議……一個個重大改革命題，就是在這樣的調(diào)研過程中得出了答案。
在十八屆四中全會前夕，為了把問題找準、把解決問題的辦法研究透徹，全會文件起草組組成8個調(diào)研組赴東中西部14個省區(qū)市開展調(diào)研，向?qū)＜覍W(xué)者問計，向基層干部群眾請教，深入最基層的社區(qū)警務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭，深入企業(yè)、學(xué)校、科研院所……各種座談會就召開45次。大量第一手材料為起草好全會決定提供了重要參考。
“十三五”規(guī)劃建議的誕生過程，更是與中央領(lǐng)導(dǎo)同志的深入調(diào)研密不可分。同開辦農(nóng)家樂的村民一起算客流賬、收入賬，闡釋“綠水青山就是金山銀山”的道理；為農(nóng)村貧困人口脫困樹立信心，叮囑“貧困并不可怕”、“好日子是干出來的”；為裝備制造企業(yè)鼓勁，囑托“奮力搶占世界制高點、掌控技術(shù)話語權(quán)”……為了做好建議起草工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入經(jīng)濟發(fā)達的華東地區(qū)、扶貧攻堅任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)等老工業(yè)基地，訪農(nóng)家、看學(xué)校、進企業(yè)、走園區(qū)。
習(xí)近平總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，就抓好經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進行指導(dǎo)。并高度重視前期重大課題研究工作，習(xí)近平總書記親自批準課題題目，中央委托42家單位組織力量完成了31項重大課題研究，形成了117份專題研究報告……
如何開拓發(fā)展新境界，秉持什么樣的發(fā)展理念，遵循怎樣的新路徑等，一系列具有前瞻性、導(dǎo)向性、針對性的重大戰(zhàn)略問題，正是在深入扎實的調(diào)研中找到了答案。
改革和發(fā)展遇到的重大問題，需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出正確回答，需要結(jié)合實際、結(jié)合未來發(fā)展進行有效解答，不斷給出準確、科學(xué)的答案。這是人民發(fā)自內(nèi)心的期待。
“調(diào)查研究要與科學(xué)決策緊密結(jié)合起來。”羅平漢說，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上做出的決策，才會既科學(xué)有效又緊貼實際；而結(jié)合發(fā)展需要進行的調(diào)研，才能真正鍛煉、提升干部的執(zhí)政能力，對改革和發(fā)展起到實際促動作用。
“改革越深入、經(jīng)濟社會越發(fā)展，問題越復(fù)雜。當(dāng)前許多問題呈現(xiàn)出多維立體的特點，尤其需要深入調(diào)研、集思廣益，全方位掌握來龍去脈，有針對性地提出解決問題的對策建議?！绷_平漢說，調(diào)查研究是各級干部的責(zé)任。“提供決策初稿和方案樣本的干部們，更應(yīng)注意多去基層，扎實做好調(diào)查研究，把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一于一體，這樣做出的決策、方案才具有可操作性。”
他認為，在實踐中，之所以出現(xiàn)一些地方和部門決策針對性不高、可操作性不強的問題，說到底，根子還是在于調(diào)查研究少了一點、淺了一點?！扒闆r不明決心大，心中無數(shù)點子多”是危險的。
問政于民、問計于民、問需于民，是新時期群眾路線的重大指導(dǎo)原則，也是提高黨的執(zhí)政能力和水平的重要指導(dǎo)原則。在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出決策，促改革、謀發(fā)展，實質(zhì)就是以人為本、執(zhí)政為民。
“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”，如果領(lǐng)導(dǎo)干部對所管理的一方區(qū)域、一個部門的實際情況茫然無知，或者單靠案頭材料和走馬觀花掌握“實際情況”，必然會在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實面前陷入盲目施策或是無計可施的窘境。
“盡量多到基層去看”
在全面從嚴治黨的新時期，過去一些干部下基層“看盆景、出鏡頭、露露臉”的情況少了許多，但是，能不能從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問題、找準對策，成了干部們遇到的新問題。
“現(xiàn)在絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都認同調(diào)查研究，但并不都真的會調(diào)研、真的善于調(diào)研?！敝x春濤說，做好調(diào)查研究并不容易，找誰談話、談什么、怎么談，群眾反映的問題說明了什么，這里邊很有學(xué)問。“有的人就不太會調(diào)查研究，看不到、抓不準老百姓反映問題的實質(zhì)內(nèi)核?！?/p>
做好調(diào)查研究需要有正確的態(tài)度和方法。在《之江新語》一書中，習(xí)近平寫到：在對重大問題進行決策之前，一定要有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進行實地調(diào)研，同真正明了實情的各方面人士溝通討論，通過“交換、比較、反復(fù)”，取得真實可信、扎實有效的調(diào)研成果，從而得到正確的結(jié)論。
回看2003年、2004年《瞭望》那兩篇習(xí)近平調(diào)研紀實報道，在這方面也能得到啟示。習(xí)近平在浙江工作時，《瞭望》新聞周刊記者曾先后兩次參加了他到基層的調(diào)研活動。一次是赴舟山群島進行海洋經(jīng)濟調(diào)研，4天時間，跑了3個海島縣、3個半島縣，大部分調(diào)研座談是在顛簸的快艇上進行；一次是去金華市的浦江、蘭溪調(diào)研，除在浦江縣親自接待上訪群眾用去大半天時間外，連同車上的時間，2天內(nèi)走了兩個縣的10多個城鄉(xiāng)基層單位，天天是兩頭擦黑。
在這兩次調(diào)研中，習(xí)近平向《瞭望》新聞周刊記者談了自己的一個調(diào)研方法：“新時期，領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)研不行，那種慢工出細活的調(diào)研也不行。我的體會是盡量多到基層去看，從一次看，可能時間短了些，但是積少成多，就會從量變到質(zhì)變，就能把握住工作中存在的主要矛盾和問題?？矗偙炔豢匆?；多看，比少看要好。”
“做好調(diào)查研究并不容易，首先需要干部能本著對黨和人民負責(zé)任的態(tài)度，放下身段，到艱苦的地方去、到矛盾尖銳的地方去、到困難多的地方去，真心與群眾溝通交流。”謝春濤說。
這要求各級干部要少一些迎來送往、燈紅酒綠，多一些深入實際、調(diào)查研究；少一些攀高結(jié)貴，多一些布衣之交；恭恭敬敬、老老實實地拜群眾為師，拜實踐為師。
2012年12月30日，習(xí)近平總書記頂風(fēng)踏雪來到太行山深處的河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村看望慰問困難群眾，他感慨：如能看到真貧，就值了?？此齐S口說出的一句話，卻真切地道出了領(lǐng)導(dǎo)干部要察實情、聽真話的極端重要性。
“說到調(diào)查研究的方法，最核心是深入實際、深入基層、深入群眾，切忌浮在表面。調(diào)查研究、科學(xué)決策來不得半點浮躁。”羅平漢說，“三深入”歸根到底是深入群眾：群眾在基層，實際就是群眾。
困難群眾是習(xí)近平最關(guān)心的群體，他多次強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。每次調(diào)研，只要當(dāng)?shù)赜欣щy群眾，他基本上都會實地調(diào)研，看看群眾的實際生活，聽聽群眾的心里話。
在大山深處的河北阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村，習(xí)近平來到困難群眾唐榮斌家、唐宗秀家，盤腿上炕，噓寒問暖；在甘肅省的連片貧困地區(qū)、海拔2400多米高的定西市元古堆村和海拔1900多米的臨夏東鄉(xiāng)族自治縣布楞溝村，習(xí)近平入戶看望老黨員和困難群眾，詢問糧食夠不夠吃，低保有沒有保證，看病有沒有保障，孩子有沒有學(xué)上，年貨有沒有備好等等；在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，習(xí)近平同苗族貧困村民施齊文一家一起算收支賬，詢問有什么困難、有什么打算，察看了他家的谷倉、床鋪、灶房、豬圈，勉勵一家人增強信心；在山東臨沂革命老區(qū)，習(xí)近平來到了臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村83歲的“老支前”王克昌家中，他挨個房間察看，坐下來同一家人拉家常；在新疆喀什地區(qū)的疏附縣，習(xí)近平來到維吾爾族村民阿卜都克尤木·肉孜家，詳細了解他家的生產(chǎn)生活情況，他說，“我來看你們，就是要驗證黨的惠民政策有沒有深入人心、是否發(fā)揮了作用”……
這樣的例子不勝枚舉。
2016年4月24日，在安徽金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村，習(xí)近平總書記走進村民陳澤平家兩間簡陋的房子，他仔細察看，詢問家里的情況。身體還好嗎？這個季節(jié)屋里還有點冷吧？家里種幾畝地？種的茶葉幾年能收獲？養(yǎng)了幾頭豬？豬肉價格還可以吧？總書記問得十分細致。
“調(diào)查研究，不僅要‘身入’基層，更要‘心到’基層，真正關(guān)心群眾，誠心實意地交朋友、拉家常，才能了解他們盼望什么、困難是什么、希望黨和政府幫助他們解決什么?！绷_平漢說。
今年4月18日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議上再次強調(diào)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。
“這不僅是治國理政的出發(fā)點和落腳點，也是深入實際、調(diào)查研究的出發(fā)點和落腳點?！敝x春濤說，調(diào)查研究一定要堅持實事求是原則，對調(diào)查了解到的真實情況和各種問題，堅持有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。只有這樣，我們做出的決策、我們所做的工作才能實實在在。
他說，還要處理好調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)的關(guān)系，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行深入細致的思考，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。
“群眾對同一問題反映的情況不同，需要干部廣泛了解；而背后反映的深層次問題，更要深入研究，形成解決方案?！敝x春濤說，做出決策后，特別需要從群眾中得到真實的反饋，實事求是地了解政策、措施是否真正得到了認同，在實踐層面有沒有走樣變形，從而為下一步的調(diào)整完善打下基礎(chǔ)。
調(diào)查研究的目的，是及時掌握基層最新變化的一手資料，深入、唯實是其核心要義，具體做法則是手段。今天，盡管我們深入基層、掌握實情的目標沒有變，但是時代變了、環(huán)境變了、群眾的構(gòu)成也變了，黨委、政府進行決策所需要的信息量大量增加，這也要求下基層調(diào)研的方式方法應(yīng)與時俱進?！凹纫獙W(xué)會蹲點調(diào)研‘解剖麻雀’，也要善用新的手段和方法，注重提高調(diào)查研究對象的廣泛性?！绷_平漢說。
今年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記也談到，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人提的，不論是和風(fēng)細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。
“在通訊手段更加多樣、信息極大豐富的今天，一方面，我們可以拓寬信息的采集渠道，對互聯(lián)網(wǎng)信息進行調(diào)研分析。”謝春濤說，但另一方面，也需要注意從網(wǎng)絡(luò)信息中找到線索，進行更為深入的實地調(diào)查研究，全面了解表面現(xiàn)象之下隱藏的真正民意，以及背后的原因，找到解決措施。“任何形式的調(diào)研，都替代不了深入實際的調(diào)研。面對面的交流與互動，總是能夠傳遞出更加生動、豐富的信息，也能夠進一步增進了解、消除誤解?！?/p>
現(xiàn)在人們獲取信息的渠道十分廣泛，交通、通信、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使采訪手段更加便捷多樣，但對于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，這些都替代不了深入實際深入生活，替代不了與人民群眾的直接接觸。因為只有同群眾在一起，才能感受到群眾的喜怒哀樂，感受到社會的深刻變革，感受到時代的發(fā)展進步，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系；也只有深入實際深入生活，才能去偽存真、辨明真相，看清社會和民意的主流支流，保證決策的科學(xué)準確，把握制定政策措施的正確方向。
調(diào)查研究是一門致力于求真的學(xué)問，一種見諸實踐的科學(xué)，也是一項講求方法的藝術(shù)。在具體要求和方式上，習(xí)近平曾作出過重要論述，他強調(diào)各級干部在調(diào)研工作中，堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，要“求深”、“求實”、“求細”、“求準”和“求效”，做好調(diào)查研究，就要在這些方面好好下功夫：
“深”，就是深入群眾，深入基層，善于與工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和各社會層面中去了解情況、解決問題。“實”，就是作風(fēng)要實，做到輕車簡從，簡化公務(wù)接待，真正做到聽實話、摸實情、辦實事?！凹殹保褪钦J真聽取各方面意見，深入分析問題，掌握全面情況。“準”，就是不僅要全面深入細致地了解實際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西?！靶А?，就是提出解決問題的辦法要切實可行，制定的政策措施要有較強操作性，做到出實招、見實效。
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。這一條值得全黨銘記。只有本著一切從實際出發(fā)的原則，狠下真功夫，不搞花架子，真正加強與改進調(diào)查研究工作，才能在中國發(fā)展躍升的重要關(guān)口，為科學(xué)決策和務(wù)實落實奠定更加堅實的基礎(chǔ)。（《瞭望》編輯部）
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