2014年2月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京市考察。這是習(xí)近平在東城區(qū)雨兒胡同與居民合影。 新華社記者 丁林 攝
2014年2月，習(xí)近平考察古都北京，第一站選擇在北京市規(guī)劃展覽館。在他看來，考察一個城市首先要看規(guī)劃，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。
網(wǎng)上曾有人給習(xí)近平建議，應(yīng)多給城市留點“沒用的地方”，習(xí)近平說：“我想就是應(yīng)多留點綠地和空間給老百姓”。
2002年，福州市知名文物學(xué)者曾意丹請時任福建省省長的習(xí)近平為其所著《福州古厝》作序，習(xí)近平欣然同意，其中寫到：“現(xiàn)在許多城市在開發(fā)建設(shè)中，毀掉許多古建筑，搬來許多洋建筑，城市逐漸失去個性。”
前不久召開的中共中央政治局會議，為明年的經(jīng)濟(jì)工作定下了“基調(diào)”。值得注意的是，會議還有一大重點是“研究部署城市工作”。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率在３０％到７０％之間是城市快速發(fā)展階段。２０２０年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到６０％左右，這意味著更多農(nóng)村人口會進(jìn)入城市，城市發(fā)展理念、規(guī)劃和管理也勢必隨之面臨更大挑戰(zhàn)。
“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路”。中國的城市未來之路應(yīng)當(dāng)怎樣走，習(xí)近平有著系統(tǒng)化的思路，并在不同場合有過很多的闡述。
城市是許多人一生生活的地方，城市建設(shè)的核心應(yīng)當(dāng)只有一個，那就是——人。
廈門市鳥瞰圖
1985年，習(xí)近平從河北正定縣調(diào)往福建廈門工作，這是時任廈門副市長的習(xí)近平到國外考察。
“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”
城市發(fā)展猶如一列高速奔跑的火車，這個軌道就是規(guī)劃。
2014年2月，習(xí)近平在北京考察，首站選擇在北京市規(guī)劃展覽館。在他看來，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。
事實上，規(guī)劃先行的理念一直貫穿于他城市建設(shè)的思路中。2002年，在浙江工作的習(xí)近平赴金華市調(diào)研時曾談到“城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭”“建設(shè)中心城市，首先要編制好規(guī)劃”。
那次調(diào)研中，習(xí)近平還曾較為系統(tǒng)地提出要注意城市規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)，“不僅城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃要搞好銜接，而且城市規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接”。
2014年2月，習(xí)近平在北京市考察。這是習(xí)近平在市規(guī)劃展覽館了解北京城市總體規(guī)劃。 新華社記者 鞠鵬 攝
當(dāng)然，一張好的城市藍(lán)圖還需要一以貫之的執(zhí)行。如果城市在不斷擴(kuò)張中頻頻突破規(guī)劃約束，“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”，再好的藍(lán)圖也成了一紙空文。城市規(guī)劃必須有硬性的制度保障，有權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
這種制度保障就是“立法”。
2015年5月，習(xí)近平來到被稱謂“千島之城”的我國首個以群島建制的地級市——舟山，在舟山城市展示館，習(xí)近平說：“舟山群島新區(qū)規(guī)劃要確保法定效力”。
2013年12月，改革開放以來首次舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議中也更加明確了城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性?！?/p>
“網(wǎng)上有人給我建議，應(yīng)多給城市留點‘沒用的地方’，我想就是應(yīng)多留點綠地和空間給老百姓?！?/p>
北京市規(guī)劃展覽館位于北京古老的街道——前門東大街，里面陳列著幾塊《北京城市總體規(guī)劃》展板。
2014年2月，在這里考察的習(xí)近平看到展板上綠色越來越多后，說，“網(wǎng)上有人給我建議，應(yīng)多給城市留點‘沒用的地方’，我想就是應(yīng)多留點綠地和空間給老百姓?！?/p>
城市不能滿滿當(dāng)當(dāng)，綠色空間的分布某種程度上象征著一個城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。對于建設(shè)綠色城市，在中央文件中也有過多次生動的表述——
“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”；
“城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念”；
“依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”；
…………
當(dāng)然，綠色城市還包涵節(jié)能環(huán)保的概念。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系；推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等，在一座城市的現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺。
海綿城市，新一代城市雨洪管理概念，就是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的一個縮影，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”。
習(xí)近平曾提出，要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。通過海綿城市建設(shè)，城市７０％的降雨就地消納和利用。
另一個縮影是地下綜合管廊，也就是在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，地下綜合管廊建設(shè)將改變過去城市建設(shè)“重地上，輕地下”的局面，將標(biāo)志著中國城市建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
地下綜合管廊示意圖
“遏制城市‘?dāng)偞箫灐桨l(fā)展”
高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，快速的城鎮(zhèn)化步伐，讓一些城市陷入盲目無序的擴(kuò)張，擁堵、霧霾等“城市病”在一些中大型城市凸顯。
2014年2月，在北京考察期間，習(xí)近平就提出，要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，打造首都建設(shè)的精品力作。
對于城市的這種“攤大餅”，中央文件中也一再強(qiáng)調(diào)“盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定”“嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，增強(qiáng)中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
2015年5月25日上午，習(xí)近平在浙江舟山城市展示館了解舟山群島新區(qū)規(guī)劃。 新華社記者 謝環(huán)馳 攝
對于不斷凸顯的城市病，習(xí)近平多次表明下大力氣“根治”的決心——
“要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究”；
“要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系”；
“解決群眾住房問題是一項長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題”；
……
2014年2月，習(xí)近平在北京市考察。這是習(xí)近平在首都博物館參觀北京歷史文化展覽。 新華社記者 張鐸 攝
“當(dāng)高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立。”
對文化的強(qiáng)調(diào)，貫穿于習(xí)近平治國理政的很多方面，城市建設(shè)也不例外。
2002年4月，福州市知名文物學(xué)者曾意丹請時任福建省省長的習(xí)近平為其所著《福州古厝》作序，習(xí)近平欣然同意，其中寫到：“保護(hù)好古建筑有利于保存名城傳統(tǒng)風(fēng)貌和個性?，F(xiàn)在許多城市在開發(fā)建設(shè)中，毀掉許多古建筑，搬來許多洋建筑，城市逐漸失去個性。在城市建設(shè)開發(fā)時，應(yīng)注意吸收傳統(tǒng)建筑的語言，這有利于保持城市的個性。”
在浙江工作期間，習(xí)近平在金華市調(diào)研也曾談及，城市應(yīng)該“有文化”，“城市文化是城市現(xiàn)代化的根基，是城市的氣質(zhì)、是城市靈魂。”“文化功能是城市的主體功能”。他告訴大家，對西班牙巴塞羅那曾經(jīng)提出的“城市即文化，文化即城市”口號記憶深刻。
2014年2月，習(xí)近平在北京市考察。這是習(xí)近平在東城區(qū)考察玉河歷史文化風(fēng)貌保護(hù)項目時與群眾熱情握手。 新華社記者 丁林 攝
“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)?！绷?xí)近平在北京市考察時說。這座世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)無疑是一張金名片?！皞鞒斜Ｗo(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)?！绷?xí)近平還說。
一座城市，不應(yīng)該是“千城一面”。應(yīng)該是保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，形態(tài)多樣豐富，保持特色風(fēng)貌。
2013年11月，習(xí)近平到濟(jì)南市外來務(wù)工人員綜合服務(wù)中心，一位在濟(jì)南工作10年的菏澤人正在詢問落戶濟(jì)南的條件，習(xí)近平問值班民警：“他符合政策嗎？”“符合。”習(xí)近平笑著對“菏澤人”說：“吃了定心丸了吧？”新華社記者 鞠鵬 攝
“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度”
2015年11月，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上用六個“要”闡釋了城市發(fā)展的思路：要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想；要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制；要改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，提高城市管理水平，落實責(zé)任主體；要加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊伍。
這六個“要”形成了指導(dǎo)中國邁向城市社會的綱領(lǐng)性框架思路,可以看出“推進(jìn)農(nóng)民工市民化”被放在整個城市發(fā)展的重要位置。
現(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億?！皢栴}是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會問題”。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心必須是人。“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化”“ 戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度”……
城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，涉及面很廣，而越是復(fù)雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局，這個重點就是農(nóng)民工市民化。
2013年2月，習(xí)近平在北京地鐵8號線南鑼鼓巷站施工工地看望來自河南的鋼筋工范勇一家。新華社記者 鞠鵬 攝
在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化?！稗r(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力巨大，要加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制”。
對于加快戶籍制度改革，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)：“總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！保▉碓矗盒氯A視點微信 記者：何雨欣、韓潔、王立彬）