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——系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大前后關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述

    黨的作風(fēng)建設(shè)是習(xí)近平同志擔(dān)任各級黨委書記時始終高度重視的大事。不管是當縣委書記、地委書記和市委書記還是省委書記，乃至全黨的總書記，他抓作風(fēng)建設(shè)是一以貫之的。從當年在正定制定實施“六項規(guī)定”，到在寧德制定執(zhí)行“十二項規(guī)定”，再到十八大之后中央政治局制定并執(zhí)行“八項規(guī)定”，從一個側(cè)面反映了習(xí)近平同志抓作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)思考和重要方法。

　　提出“六項規(guī)定”號召真刀真槍干一場

　　在正定工作期間，習(xí)近平同志就非常注重建立健全規(guī)章制度，這具體體現(xiàn)在各項工作中，也體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)上。1983年12月，他擔(dān)任正定縣委書記不久，就主持制定《關(guān)于改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的六項規(guī)定》，要求全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局，抓大事，謀大勢；反對官僚作風(fēng)，注重工作實效；搞好班子團結(jié)，維護班子統(tǒng)一；堅持以身作則，不搞不正之風(fēng)；努力加強學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平；樹立雄心壯志，為“四化”創(chuàng)優(yōu)爭先。他在1984年1月召開的正定縣委常委（擴大）會議上指出，我們各位同志都應(yīng)有敢于創(chuàng)新、開拓前進的勁頭，以虎虎生氣在思想、作風(fēng)諸方面給群眾耳目一新的感覺。

　　1984年2月召開的正定縣委工作會議，專題研究實現(xiàn)正定經(jīng)濟起飛問題。習(xí)近平同志在會上要求各級領(lǐng)導(dǎo)做促進經(jīng)濟起飛的實干家，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)要有一個突破性的變化，就是一定要樹立求實精神，抓實事、求實效，真刀真槍干一場。他強調(diào)，衡量一個干部好與差，就是看他能不能辦實事，能不能打開局面。要堅決扭轉(zhuǎn)議而不決、決而不行、唱高調(diào)、尚空談等假大空的惡習(xí)。這次會議提出要下決心搬“文山”、填“會?！?，扭轉(zhuǎn)單靠會議和文件指導(dǎo)工作的作風(fēng)，實行面對面領(lǐng)導(dǎo)。1984年3月，在全年工作基本部署就緒之際，習(xí)近平同志給正定四大機關(guān)寫了一封信，敦促大家把大量工作轉(zhuǎn)向落實，著眼于基層，著力于實際，下去實實在在地調(diào)查研究一番，更有效地指導(dǎo)工作。他強調(diào)，干部下基層要一扎到底，利用第一線、第一手情況，親自進行一番剖析。要創(chuàng)造性地工作，扎扎實實地工作，不搞花架子，力戒形式主義。

　　習(xí)近平同志高度重視工作效率問題。他推動正定開展了“效率月”活動，各部門思想上重效率、工作上講效率，機關(guān)風(fēng)氣為之一變，推諉扯皮的事少了，工作節(jié)奏變快了。針對效率月過后有些部門作風(fēng)問題有所回潮的情況，他在1984年2月的一次會議上指出，作風(fēng)是思想工作狀態(tài)的外在表現(xiàn)，呼吁同志們統(tǒng)一行動，掃一掃阻礙我們前進的這些積弊。他要求各級干部認真照照鏡子，開展“四查四樹”：一查組織紀律性是強是弱，樹立令行禁止的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；二查文件、會議質(zhì)量是高是低，樹立新鮮健康的文風(fēng)會風(fēng)，開會、發(fā)文堅決實行少、短、精；三查辦事速度是快是慢，樹立講求時效的工作作風(fēng)；四查處理問題是硬是軟，樹立敢于碰硬、勇于負責(zé)的精神。

　　提出“十二項規(guī)定”強調(diào)肅正風(fēng)氣

　　“十二項規(guī)定”是習(xí)近平同志擔(dān)任寧德地委書記期間主持制定的。當時，廉政成為黨風(fēng)方面比較突出的問題。他強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部持身必須以清廉為準則，凡利祿名譽“茍非吾之所有，雖一毫而莫取”。如果共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在艱苦奮斗、廉潔奉公上不成為榜樣，就無法在人民群眾中樹立威信。“人民把權(quán)力交給了我們，我們在使用權(quán)力的時候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個很重要的措施是建章立制。建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施。”

　　根據(jù)這樣的思路，1989年3月底，在習(xí)近平同志推動和主持下，寧德出臺關(guān)于地委和行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的12條規(guī)定，主要包括：（1）在職期間不準以任何名義占地營建私房。（2）不準個人介紹基建工程。（3）不準貪污受賄和索賄。（4）不準違反招工、招干、招生、畢業(yè)生分配、征兵、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和人事調(diào)動的有關(guān)規(guī)定，私自安插子女、親友，謀求特殊照顧。（5）不準在干部的提升、晉級和調(diào)配選拔上，違反組織原則和人事干部工作程序。（6）公務(wù)往來不收禮，不向基層單位索要各種產(chǎn)品、禮品，索購緊俏商品。（7）下基層不準大吃大喝。要嚴格要求按接待標準辦伙食，按規(guī)定繳納伙食費。（8）不準公車私用。如特殊情況私事要用車，要向車輛管理單位繳納用車費。（9）不準利用職便以任何名義參與經(jīng)商辦企業(yè)。（10）不準弄虛作假騙取榮譽或獎勵。（11）敢于堅持原則，敢于碰硬，帶頭抵制各種不正之風(fēng)；不準為違法亂紀的人和犯罪分子說情袒護、徇私枉法。（12）教育管理好家屬子女和身邊的工作人員。一個多月后，1989年5月，又出臺了5條補充規(guī)定：一是不準購買新的進口豪華汽車。二是不準修建超標準的辦公樓、宿舍。三是領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)要輕車簡從，不要到當?shù)剡吔缬由霞夘I(lǐng)導(dǎo)。四是上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作，除有關(guān)人員外，不要層層增加陪同人員。五是今后領(lǐng)導(dǎo)干部生病，各部門、各單位不能用公款贈送慰問品，不能以各種理由用公款向領(lǐng)導(dǎo)贈送禮品；如有違者，財務(wù)部門不予報銷，領(lǐng)導(dǎo)干部要把物品退還有關(guān)部門、單位或上交。

　　習(xí)近平同志強調(diào)，從嚴治黨最根本的是要通過肅正風(fēng)氣、恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，取得人民群眾的信賴和擁護。對黨員干部來說，很重要的一條，就是既要做“廉吏”，又要當“勤官”，努力做到“廉不言貧，勤不道苦”。不管是在比較貧困的寧德，還是在經(jīng)濟發(fā)展相對快的福州，他都強調(diào)真抓實干，提倡“滴水穿石”精神，要求大家立足實際又胸懷長遠目標，一步一個腳印、鍥而不舍。他強調(diào)行動至上，堅決反對那種人浮于事、松垮散慢的習(xí)氣，提倡滿負荷和緊張高效的工作節(jié)奏，要求大家做到今日事今日畢。他提出來的“馬上就辦”，不僅成為福州打造效能政府、加強作風(fēng)建設(shè)的一個重要突破口，還推廣到福建全省。

　　抓好六個方面工作促進作風(fēng)建設(shè)好轉(zhuǎn)

　　習(xí)近平同志主政浙江四年半，始終抓住作風(fēng)建設(shè)不放松。他要求浙江的干部拎著烏紗帽干事，不要捂著烏紗帽做官。在2004年7月全省推進黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議上，他代表省委常委會向全省人民作出6條廉政承諾時，語重心長地告誡與會干部要算一算“經(jīng)濟賬”“法紀賬”“良心賬”。他說，每個領(lǐng)導(dǎo)干部只有想清楚、算明白了這“三筆賬”，才能真正行使好人民賦予的權(quán)力。他嚴肅要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強自律意識，實行自我約束，清正廉潔、勤政為民。

　　習(xí)近平同志指出，開展作風(fēng)建設(shè)要抓好三個重要環(huán)節(jié)：一要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，把作風(fēng)建設(shè)的要求體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的經(jīng)常性工作中去；二要加強教育，把加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容之中，建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育機制，打牢思想道德基礎(chǔ)；三要加強監(jiān)督，嚴肅政治紀律，自覺同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威，保證政令暢通。在監(jiān)督方面，浙江專門制定了10項具體制度，包括嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、巡視和派駐、經(jīng)濟責(zé)任審計和質(zhì)詢制、問責(zé)制等，從制度上強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

　　踐行良好風(fēng)氣，必須以上率下，注重落實。習(xí)近平同志鮮明提出，領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的主體，要求別人做到的，自己首先要做到；禁止別人做的，自己堅決不做。要防止隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活的現(xiàn)象，帶頭把自己擺進去，既抓好本級，又帶好下級，一級帶著一級干，一級做給一級看。他指出：領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著強烈的責(zé)任感認真干事，懷著如臨如履的心態(tài)保持干凈。領(lǐng)導(dǎo)干部手中握著權(quán)力，權(quán)力用得好可以用來干大事，為人民謀利；用得不好就會被污水沾染，有時不知不覺之中就會陷入“溫水效應(yīng)”之中，這樣的教訓(xùn)是十分深刻的。他對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個落實”的要求：必須落實到理念上，牢記根本宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民；必須落實到德行上，注重修身養(yǎng)德，在實踐中陶冶道德情操；必須落實到用權(quán)上，堅持秉公用權(quán)，正確對待手中的權(quán)力；必須落實到自律上，始終嚴于律己，經(jīng)受住各種誘惑和考驗。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常想一想什么是“公仆”，始終站在人民群眾的立場上立身、處世、從政；經(jīng)常想一想什么是“權(quán)力”，確保權(quán)力來自于人民又服務(wù)于人民；經(jīng)常想一想什么是“考驗”，真正做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

　　為了落實中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求，浙江省委把2007年確定為全省的“作風(fēng)建設(shè)年”。結(jié)合浙江干部隊伍作風(fēng)建設(shè)實際，提出著力抓好六個方面的工作：一是大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，完善學(xué)習(xí)制度，大力弘揚理論聯(lián)系實際學(xué)風(fēng)；二是深化機關(guān)效能建設(shè)，進一步完善行政審批方式，深化政務(wù)公開制度；三是改進工作作風(fēng)，嚴格控制各種名目的節(jié)慶活動，進一步改進會風(fēng)和文風(fēng)，堅持和深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪等制度；四是改進和規(guī)范公務(wù)接待，不得搞層層陪同，推行自助餐或者便餐、快餐；五是堅決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣；六是厲行節(jié)儉、反對鋪張浪費，特別要重視解決好公款吃喝、公款旅游等問題，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。這六個方面的工作都很實，取得的效果是明顯的。

　　制定實施“八項規(guī)定”雷厲風(fēng)行抓作風(fēng)建設(shè)

　　2012年12月4日，中央政治局審議通過關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，對調(diào)研、會議、簡報、出訪、警衛(wèi)、報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等提出具體要求，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央由此起步抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志強調(diào)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩，“八項規(guī)定”是很重要的規(guī)矩。制定這些規(guī)矩，指導(dǎo)思想就是從嚴要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨。他特別指出，規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點。緊一點自然就不舒服了，舒適度就有問題了。就是要不舒服一點、不自在一點，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。這也是新形象新氣象。他強調(diào)，中央“八項規(guī)定”既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。

　　作為改進作風(fēng)的后續(xù)動作，從2013年6月到2014年10月，全黨自上而下分兩批開展了以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。在教育實踐活動的部署會議上和總結(jié)會議上，在對聯(lián)系點的調(diào)研指導(dǎo)中，在其他多個場合，習(xí)近平同志對反對“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)作過很多重要論述。他指出，我們抓中央“八項規(guī)定”貫徹落實，看起來是小事，但體現(xiàn)的是一種精神。抓“四風(fēng)”要首先把中央“八項規(guī)定”抓好，抓黨的建設(shè)要從“四風(fēng)”抓起，辦好一件事后再辦第二件事。他強調(diào)，教育實踐活動收尾決不是作風(fēng)建設(shè)收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。要從解決“四風(fēng)”問題延伸開去，努力改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來。

　　習(xí)近平同志提出了抓作風(fēng)建設(shè)的方法論，就是要“抓常、抓細、抓長”。抓常，就是經(jīng)常抓、抓常態(tài)，把作風(fēng)建設(shè)時刻擺上位置、有機融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風(fēng)。抓細，就是深入抓、見實招，抓住問題，從細節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。抓長，就是持久抓、見長效，扭住不放，持之以恒，久久為功。要從體制機制層面破題，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

　　習(xí)近平同志以馬克思主義政治家的深謀遠慮和歷史擔(dān)當，著眼于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，對跳出歷史周期律深入思考，對做好“趕考”反復(fù)強調(diào)。他指出，執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失執(zhí)政地位的危險。我們作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心。如果不糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

　　從正定到福建，到浙江，到上海，再到中央，習(xí)近平同志立足不同時期作風(fēng)建設(shè)的實際，著眼于解決群眾反映強烈的突出問題，抓制度規(guī)范，抓貫徹落實，始終堅定不移、堅持不懈地加以推進。系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大前后關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述，看看十八大以來我們黨所展現(xiàn)出來的新風(fēng)正氣，我們堅信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，偉大的中國共產(chǎn)黨一定能夠以自己的先進性和純潔性，引領(lǐng)中國人民穩(wěn)步實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。（林振義 中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）