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　　從嚴治黨，關鍵在治、要害在嚴。全面從嚴治黨，核心在于嚴明紀律。習近平同志深刻指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！睕]有嚴明的黨紀作保障，從嚴治黨就無從談起。全面從嚴治黨必須把紀律挺在前面，把黨規(guī)黨紀立起來、嚴起來，做到有紀可依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。

　　前不久，中共中央印發(fā)的新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，圍繞黨紀戒尺要求，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”，被稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”，受到了黨內外廣泛好評。但與此同時，也出現(xiàn)了一些雜音，如有人對“條例”中黨員不能“妄議中央大政方針”等內容提出異議，甚至說什么這是“搞噤聲”、“損害黨內民主”等等。這些雜音的出現(xiàn)，要么是對黨紀的重要性缺乏足夠認識——需要我們對紀律在全面從嚴治黨中的重要作用做出進一步闡釋；要么是揣著明白裝糊涂、別有用心——需要我們予以堅決反擊。

　　加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策

　　什么是紀律？法國著名社會學家愛彌爾·涂爾干認為，紀律是維持人們保持一定關系并要求集體成員必須遵守和執(zhí)行的一種行為規(guī)范或規(guī)則。它是“人性本身所需要”，也是現(xiàn)代政黨所必備。紀律是政黨的生命，決定著政黨的力量。

　　古今中外，凡有生命力、凝聚力的政黨都強調紀律建設，對其成員有著嚴格的紀律要求。資本主義國家的政黨也不例外，他們在政治上同樣嚴格約束成員，要求黨員必須擁護本黨政治主張，對那些在政治上、行動上與本黨離心離德的黨員同樣執(zhí)行紀律，嚴重違紀的甚至被開除。歷史事實證明，一個政黨如果不講紀律，結局必然是分崩離析。蘇共垮臺的教訓就是明鑒。

　　中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和力量所在。毛澤東同志說：“加強紀律性，革命無不勝?！眹烂鞯募o律始終是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的堅強保證。新形勢下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，依然要靠嚴明的紀律作保障。

　　應當看到，絕大多數(shù)黨員遵守黨的紀律是好的，確保了我們黨旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力。但與此同時，也有一些黨組織和黨員紀律意識不強，違反和破壞黨紀的行為時有發(fā)生。部分黨組織習慣于把防范的關口設在腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他都可以忽略不計；有的黨員干部認為，只要自己不貪不占、不觸碰刑律，其他問題都不在話下。在這些錯誤觀念支配下，一些人輕視甚至無視黨的紀律，為了所謂的仕途和影響力，大搞“七個有之”，侵蝕黨的肌體健康。甚至有的政治野心膨脹，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞分裂黨的政治勾當。嚴峻的形勢表明，加強黨的紀律建設勢在必行。

　　十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢，把嚴明黨的紀律作為全面從嚴治黨的著力點，明確提出加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，要求要把紀律和規(guī)矩挺在前面，大力發(fā)揮紀律的“底線”保障作用。今年以來，王岐山同志圍繞把紀律挺在前面發(fā)表了系列講話，提出明確要求。3月，他在十二屆全國人大三次會議北京代表團審議時指出，要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。4月，他在河南調研時指出，全面從嚴治黨，必須把紀律挺在法律前面，把紀律執(zhí)行到位，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。5月，他在浙江調研時強調，全面從嚴治黨，就要抓全黨的紀律，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿。9月，他在福建調研時再次強調，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。10月，他在《人民日報》發(fā)表署名文章，明確指出“全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面就是治本”。王岐山同志的這些論述，是對習近平同志全面從嚴治黨思想的進一步闡釋和細化。

　　全面從嚴治黨，為什么要把紀律挺在前面？這是因為：其一，遵守黨的紀律是對黨員最起碼的要求。我們黨是肩負神圣使命的政治組織，這一性質決定了黨規(guī)黨紀必然要嚴于國家法律。黨員守住了黨紀底線，就不至于滑向違法犯罪的深淵。如果所有黨員都退守到法律防線，只有違法犯罪的才受到懲處、多數(shù)黨員都“脫管”，全面從嚴治黨就會落空。其二，有助于破解黨員“要么是好同志，要么是階下囚”的怪圈。時下，有人把全面從嚴治黨等同于反腐敗，認為全面從嚴治黨就是打“老虎”拍“蒼蠅”、查腐敗懲貪官；有人甚至認為“違紀只是小節(jié)，違法才去處理”。黨員在守紀方面出現(xiàn)問題時，有的黨組織睜只眼閉只眼，“你好我好大家都好”。等到黨員黨紀防線徹底失守、從違紀滑下違法深淵，就由“好同志”淪為“階下囚”，不僅對黨員個人及其親屬造成傷害，更是給黨組織造成難以估量的損失。如果把紀律挺在前面，黨員“破紀”時能得到及時提醒、及時糾正，就不至于觸碰法律高壓線，即使算不上“好同志”，也不會淪為“階下囚”。把紀律挺在前面，正是全面從嚴治黨的治本之策。

　　把紀律挺在前面的核心是嚴明黨的紀律

　　如何把紀律挺在前面？核心就是嚴明黨的紀律。嚴明黨的紀律包含兩個層次：一是“立起來”，有紀可依，這是前提；二是“嚴起來”，嚴格執(zhí)紀，這是保障。

　　在有紀可依方面，經(jīng)過長期探索實踐，我們黨形成了一整套層次清晰、運行有效的黨內法規(guī)制度，確保了管黨治黨有章可循、有規(guī)可依。全面從嚴治黨的新形勢、新任務，對黨的紀律建設提出了更高要求，必須根據(jù)形勢發(fā)展和黨的建設需要，加快黨內法規(guī)制度建設，摸查、清理黨紀黨規(guī)，該改的改、該廢的廢、該立的立，確保黨規(guī)黨紀系統(tǒng)配套、務實管用。2014年11月，由中央辦公廳牽頭組織實施、中央紀委等50多個中央和國家機關參與的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。這在黨的歷史上是第一次。通過清理，摸清了黨內法規(guī)制度的家底，一攬子解決了黨內法規(guī)制度中存在的不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致問題，有力維護了黨內法規(guī)制度的協(xié)調統(tǒng)一。與此同時，黨中央著手修訂了一批黨紀黨規(guī)。今年以來，先后印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，黨內法規(guī)制度建設邁出了一大步。特別是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的修訂，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，突出政黨特色、黨紀特色，對加強黨的紀律建設、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。下一步，要加緊修訂和創(chuàng)制一批黨紀黨規(guī)，使黨內法規(guī)制度體系更加完善。

　　嚴格執(zhí)紀包括兩方面：一是嚴格遵守紀律；二是堅決維護紀律。孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”制度的生命在于執(zhí)行。嚴明紀律的“嚴明”二字，要害就在執(zhí)行。執(zhí)行不力，再好的紀律也會形同虛設。嚴格遵守紀律是每一名黨員應盡的義務。這是因為：其一，黨員入黨都是志愿的，入了黨就意味著承認黨的綱領和章程；其二，黨章明確要求黨員要“自覺遵守黨的紀律”，并將“嚴守黨的紀律”作為入黨誓詞，所有黨員都宣誓過此項內容，理應用黨章和入黨誓詞規(guī)范和約束自己的一言一行；其三，黨員是中華民族中的先進分子，理應時時處處發(fā)揮先鋒模范作用，在遵守紀律方面更不能例外。每一名黨員特別是領導干部都要以黨章黨規(guī)黨紀為準繩，嚴格執(zhí)行各項紀律，爭做遵紀守規(guī)的模范。堅決維護紀律是各級黨組織和領導干部義不容辭的職責，要切實履行管黨治黨主體責任，以嚴的標準要求黨員、以嚴的措施管住干部，加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小，對違反黨紀黨規(guī)的行為決不放過，更不能放縱，確保黨紀黨規(guī)剛性約束。

　　黨的紀律包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等等。當前，嚴格執(zhí)紀首先要嚴格執(zhí)行政治紀律。因為在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為中必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。黨員妄議中央大政方針，就是嚴重違反政治紀律的行為，必須堅決予以懲處。嚴格執(zhí)紀還要嚴格執(zhí)行組織紀律。要明確哪些事能做、哪些事不能做，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦。在執(zhí)行其他紀律方面，也要立好規(guī)矩，列出負面清單，劃出黨組織和黨員不可觸碰的界線。要讓全體黨員都明白，不管違反哪方面紀律，都會對黨造成傷害，都為黨紀黨規(guī)所不容。

　　紀律檢查機關要自覺挺在紀律前面

　　把紀律挺在前面，離不開忠誠、干凈、擔當?shù)膱?zhí)紀主體。紀委是黨內監(jiān)督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。維護黨的紀律是黨章賦予紀檢機關的職責。黨章規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作?！笔藢萌腥珪徸h通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！本S護紀律、檢查紀律、執(zhí)行紀律，把紀律挺在前面，是紀律檢查機關義不容辭的職責。不維紀、不執(zhí)紀、不挺紀，紀委就沒有存在的必要。

　　長期以來，各級紀律檢查機關圍繞黨章規(guī)定做了大量工作，取得了很大成績。但是，隨著工作領域的拓展，也干了大量分外的事，出現(xiàn)了越位、缺位、錯位的現(xiàn)象。有鑒于此，十八大以來，中央紀委明確職責定位，轉職能、轉方式、轉作風，把更多的力量壓到主業(yè)上。十八屆中央紀委三次全會的主題就是“聚焦中心任務”。圍繞著監(jiān)督執(zhí)紀問責，各級紀律檢查機關做了大量工作，成績有目共睹。

　　把紀律挺在前面，是紀律檢查機關轉職能、轉方式、轉作風的又一次深化。各級紀律檢查機關要充分認識把紀律挺在前面在全面從嚴治黨中的重要意義，在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，自覺挺在遵守紀律、執(zhí)行紀律、維護紀律的最前沿，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。要堅守黨章賦予的職責，在全面從嚴治黨中找準定位，既要立足當前，聚焦目標任務，遏制腐敗蔓延勢頭；又要著眼長遠，堅持標本兼治，把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，使黨的紀律成為堅不可摧的銅墻鐵壁。要聚焦聚焦再聚焦，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深、做細、做實。當前要重點把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：一是黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二是黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；三是對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)；四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，是把紀律挺在前面的具體化，體現(xiàn)了對黨員的嚴格要求和關心愛護。要適應把紀律挺在前面的新要求，切實轉變政績觀，在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理各個環(huán)節(jié)都以紀律為尺子。

　　打鐵還需自身硬。紀律檢查機關擔負著監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職責，自身建設更要過硬。要嚴格遵守紀律，做遵守黨紀黨規(guī)的模范。要磨煉好黨性心性、保持堅強政治定力，守得住清貧、耐得住寂寞。要嚴格執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，同一切違反紀律的行為作斗爭，當好黨章黨規(guī)黨紀的忠誠守護者和堅定捍衛(wèi)者。

　　1859年5月18日，馬克思在《致恩格斯》的信中鮮明而尖銳地指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?50多年過去了，這段話仍具有重要而深遠的意義。身處全黨、全國協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要歷史階段，我們必須堅持全面從嚴治黨，堅決把紀律挺在前面，使黨永遠立于不敗之地、始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。（汲傳排/中共北京市委前線雜志社副總編輯；葉再春/中共北京市委前線雜志社編輯一部主任）