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　　社會治安由“亂”變“治”，環(huán)境衛(wèi)生由“臟”變“靚”，干部作風(fēng)由“浮”變“實”，基層組織由“癱”變“強(qiáng)”……近日，中央媒體集中宣傳了海南省樂東黎族自治縣深入踐行“三嚴(yán)三實”、從“后進(jìn)”到“先進(jìn)”的經(jīng)驗做法，引起社會廣泛好評。

　　為深入發(fā)掘樂東之“變”的實質(zhì)內(nèi)涵和啟示，人民日報社10月16日召開《學(xué)習(xí)樂東經(jīng)驗 踐行“三嚴(yán)三實”》研討會，邀請中組部辦公廳、組織一局有關(guān)負(fù)責(zé)人，縣委書記代表，樂東黎族自治縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人，中央黨校、國家行政學(xué)院、中國社科院、中組部黨建研究所的專家學(xué)者，以及參加報道的中央媒體記者代表等共同研討交流，碰撞思想火花?，F(xiàn)將與會者的發(fā)言摘編刊發(fā)，以饗讀者。

　　——編 者

踐行“三嚴(yán)三實”的成功范例

人民日報社編委委員、秘書長 王一彪

　　民心最寶貴，只有真心對待群眾，才能真正贏得百姓

　　海南省樂東縣“后進(jìn)變先進(jìn)”經(jīng)驗，是在“三嚴(yán)三實”專題教育的大背景下涌現(xiàn)出來的重大先進(jìn)典型。樂東先進(jìn)典型經(jīng)驗見報后，在社會各界引起熱烈反響。樂東“后進(jìn)變先進(jìn)”經(jīng)驗，核心就是這個“變”字。

　　第一，樂東“后進(jìn)變先進(jìn)”，變的內(nèi)容是多方面的，集中體現(xiàn)在社會治理上。三年前，創(chuàng)全省臟亂差之最的縣，現(xiàn)在變成了省級衛(wèi)生城；三年前，各類刑事案件高發(fā)，現(xiàn)在卻實現(xiàn)了治安好轉(zhuǎn)……樂東的“變”，可以列舉的事例實在太多，主要體現(xiàn)在一個“治”字上。中央強(qiáng)調(diào)的是治國理政，對一個縣來說就要強(qiáng)化縣域治理。

　　第二，樂東“后進(jìn)變先進(jìn)”，變的表現(xiàn)是多方面的，關(guān)鍵是干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。三年來，從不愿下基層到主動下基層，從躲工作到盼工作，干部作風(fēng)由松松垮垮到從嚴(yán)從實，來了180度大轉(zhuǎn)彎。樂東黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，成為踐行“三嚴(yán)三實”的成功范例。

　　第三，樂東“后進(jìn)變先進(jìn)”，變的反映是多方面的，最重要的是群眾叫好、民心向黨。樂東黨群關(guān)系干群關(guān)系得到改善，其背后是黨員干部真正認(rèn)清“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，把人民群眾擺在了最高位置。樂東之變猶如一面鏡子，它告訴我們：民心最寶貴，只有真心對待群眾，才能真正贏得百姓。

　　第四，樂東“后進(jìn)變先進(jìn)”，變的原因是多方面的，根本是黨組織切實發(fā)揮作用。省委選派林北川到樂東任縣委書記，一個迎難而上、敢于碰硬的一把手，使縣委班子強(qiáng)起來了，并真正發(fā)揮政治核心作用。樂東另一個“病灶”，就是基層組織軟弱渙散。在縣委示范帶動和強(qiáng)力推動下，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，進(jìn)而釋放出巨大正能量。樂東基層黨組織建設(shè)的加強(qiáng)和作用的發(fā)揮，是群眾路線教育實踐活動中整頓基層黨組織的一個生動例證。

　　聯(lián)系人民日報對樂東經(jīng)驗的報道，我對當(dāng)前新聞媒體有關(guān)典型經(jīng)驗的宣傳，作了一些思考。

　　第一，做好基層典型經(jīng)驗的宣傳，新聞媒體應(yīng)當(dāng)有善于發(fā)現(xiàn)的眼光，有主動服務(wù)的意識。在全面深化改革的偉大實踐中，好經(jīng)驗好做法就在基層，只要新聞人有善于發(fā)現(xiàn)的眼光，有自覺服務(wù)、主動服務(wù)的意識，就能夠及時做好宣傳。

　　第二，做好重大典型的宣傳，新聞媒體應(yīng)當(dāng)有高度的大局觀念，舍得組織精干力量、拿出重要版面。這次樂東經(jīng)驗的宣傳報道，人民日報精心策劃，深入采訪，版面安排也作了高規(guī)格處理，可以說是近期以來典型報道中少有的。

　　第三，做好融合發(fā)展形勢下的重大典型宣傳，還應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，善于利用新媒體進(jìn)一步擴(kuò)大影響。近年來，人民日報社按照中央要求，熱情擁抱互聯(lián)網(wǎng)、積極發(fā)展新媒體。在當(dāng)前輿論生態(tài)和媒體格局下，這次樂東經(jīng)驗的宣傳，既有文字報道，也有圖片集錦，同時人民網(wǎng)、人民日報客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺、新媒體平臺也積極跟進(jìn)，所產(chǎn)生的社會影響成倍擴(kuò)大。

基層黨組織是黨執(zhí)政基石

甘肅甘南藏族自治州委常委、卓尼縣委書記 楊 武

　　樂東經(jīng)驗為少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)踐行“三嚴(yán)三實”、強(qiáng)化務(wù)實擔(dān)當(dāng)、抓好基層黨建、推動科學(xué)發(fā)展提供了有益借鑒

　　樂東通過領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，深深地感染了廣大黨員干部，形成了合力攻堅的工作局面，生動詮釋了“千難萬難，領(lǐng)導(dǎo)帶頭就不難”的樸素道理；通過持續(xù)改進(jìn)干部作風(fēng)，建立“縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、機(jī)關(guān)干部駐點、鎮(zhèn)干部配合、村干部參與”的四級聯(lián)動機(jī)制，推動干部下基層，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、問題在一線發(fā)現(xiàn)、工作在一線推進(jìn)，充分體現(xiàn)了“作風(fēng)正人心齊、風(fēng)氣好事業(yè)興”的重大意義；通過切實解決民生問題，下力氣解決為民服務(wù)“最后一公里”問題；通過全力筑牢基層基礎(chǔ)，采取“換”“帶”“管”“?！钡扔辛Υ胧?，使基層組織有實力、黨員有定力、群眾有依靠；通過做實做細(xì)思想工作，踐行群眾路線和“三嚴(yán)三實”要求，宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，把黨委政府的正確決策轉(zhuǎn)化為群眾的普遍共識和自覺行動，突出展現(xiàn)了“思想政治工作是其他一切工作生命線”的實踐啟示。

　　短短三年，樂東成功實現(xiàn)了社會治安由“亂”到“治”、矛盾糾紛由“堵”到“疏”、環(huán)境衛(wèi)生由“臟”到“靚”、干部作風(fēng)由“浮”到“實”、干群關(guān)系由“僵”到“親”、黨心民心由“散”到“聚”、基層組織由“癱”到“強(qiáng)”的根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)生了脫胎換骨和翻天覆地的變化，創(chuàng)造了令人折服的“樂東速度”“樂東奇跡”。樂東經(jīng)驗，具有很強(qiáng)的示范帶動和典型引領(lǐng)作用，為少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)踐行“三嚴(yán)三實”、強(qiáng)化務(wù)實擔(dān)當(dāng)、抓好基層黨建、推動科學(xué)發(fā)展提供了有益借鑒。

學(xué)習(xí)樂東經(jīng)驗 破解“民貧政窮”

內(nèi)蒙古自治區(qū)察哈爾右翼中旗旗委書記 趙向紅

　　只有解決好事關(guān)群眾切身利益的民生問題，才能換來“一呼百應(yīng)”的非凡力量

　　作為一個貧困縣，樂東短短三年脫胎換骨，對于我們正處在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的民族貧困地區(qū)，具有可借鑒的現(xiàn)實意義。

　　察右中旗是內(nèi)蒙古中部一個國家級貧困旗。五年前的察右中旗，由于受制于自然、交通等種種原因，“民貧政窮”一度成為察右中旗的代名詞，和當(dāng)時的樂東有著類似的問題，也有相似的發(fā)展經(jīng)歷。

　　黨建引領(lǐng)是樂東之變的核心。過去，樂東長期落后與當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織軟弱渙散有直接關(guān)系。樂東通過村干部“大換血”、縣鎮(zhèn)干部駐村幫、不法干部嚴(yán)懲治、運行經(jīng)費全力保等一系列“組合拳”，讓基層組織真正“硬”了起來，成為攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘。樂東實踐啟示我們，基層黨組織是黨執(zhí)政的基石，只有筑牢基層基礎(chǔ)，才能更好地提升服務(wù)群眾的能力和水平。

　　科學(xué)發(fā)展是樂東之變的根本。2012年以來，樂東實施重點項目180個，完成投資168.1億元，實現(xiàn)新開工項目51個。國電項目建成投產(chǎn)，不僅解決了海南電力短缺的問題，還帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)近百人，年上繳稅費1億元。樂東實踐啟示我們，貧困地區(qū)要加快發(fā)展，就要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為第一要務(wù)，抓好項目建設(shè)。

　　民生為先是樂東之變的關(guān)鍵。三年來，樂東切實解決了與老百姓生活生產(chǎn)息息相關(guān)的飲水、交通、教育等問題，讓群眾享受到“真利益”。樂東實踐啟示我們，只有解決好事關(guān)群眾切身利益的民生問題，才能換來“一呼百應(yīng)”的非凡力量。

　　今后，我們將以樂東為標(biāo)桿，結(jié)合實際，積極推廣，以典型示范作用引領(lǐng)和帶動察右中旗實現(xiàn)加快發(fā)展。

聚黨心 贏民心 促發(fā)展

海南樂東黎族自治縣委常委、組織部長 吳淑天

　　樂東之變，變在民心；民心之變，變在干部；干部之變，變在作風(fēng)；作風(fēng)之變，帶來千變?nèi)f化

　　三年前，在樂東，各種治安案件頻發(fā)，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差遠(yuǎn)近聞名，基層黨組織軟弱渙散，干群關(guān)系矛盾突出。2012年6月以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以林北川同志為班長的樂東縣委班子，抓作風(fēng)，抓基礎(chǔ)，抓民生，改善干群關(guān)系，使黨建成為各項工作的強(qiáng)大助推器。

　　深入基層轉(zhuǎn)作風(fēng)，以真心、真情、真利益服務(wù)群眾。國電項目落地為何如此艱難？歸根結(jié)底，是因為民生欠賬多，民怨“井噴”。因此，縣委提出“重大項目，黨建先行”工作理念，推行“縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、機(jī)關(guān)干部駐點、鎮(zhèn)干部配合、村干部參與”的工作模式，有力推動了各項工作的順利開展。

　　堅持打好“組合拳”，筑牢一線橋頭堡?？h委把抓好黨建作為最大的政績，以村級班子建設(shè)為突破口，堅持抓基層，不斷推動優(yōu)勢資源下沉，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織從軟弱渙散到堅強(qiáng)有力的根本轉(zhuǎn)變。

　　改善民生，贏得群眾信賴和支持。樂東以往民生問題欠賬多，問題拖得越久，矛盾越復(fù)雜。為此，縣委把解決民生問題作為重中之重來抓，多方整合資源，興辦一批實事好事，得到了群眾的衷心擁護(hù)與贊譽(yù)。

　　我們深深體會到：黨的十八大以來，黨中央全面治黨，給了樂東抓黨建、抓作風(fēng)、抓為民實干擔(dān)當(dāng)?shù)淖畲蟮讱夂驼龤?；抓黨建就是抓生產(chǎn)力，就是抓發(fā)展；持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，以上率下，真心服務(wù)群眾，這是創(chuàng)造“樂東奇跡”的法寶；建立考評獎罰體系，把干部作風(fēng)建設(shè)、基層黨建業(yè)績納入干部年度考核等次評定的重要依據(jù)，這是從嚴(yán)治黨的有力抓手。

黨建強(qiáng) 事業(yè)興

中組部黨建研究所《黨建研究》副主編 姚林楠

　　黨建強(qiáng)，則人心聚、事業(yè)興；黨建弱，則人心散、事業(yè)衰

　　樂東的實踐，是新形勢下廣大黨員干部踐行黨的宗旨、貫徹群眾路線，落實“三嚴(yán)三實”要求的生動展示。樂東經(jīng)驗可以概括為“五抓”。

　　抓隊伍。海南省委在樂東縣最困難時刻，選好了“一線總指揮”林北川。在他帶領(lǐng)下，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力打造了一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，縣、鄉(xiāng)、村三級干部發(fā)揮模范帶頭作用。由此，短短3年時間，樂東實現(xiàn)了由亂到治的華麗轉(zhuǎn)身。

　　抓基層。麻繩最容易從細(xì)處斷，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要做好黨建工作。樂東奇跡正是抓住了“基層黨建”這個“橋頭堡”，一個個黨員干部，用最樸實無華卻最直接的方式，奠定了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)，營造了和諧的社會風(fēng)氣。

　　抓發(fā)展。在樂東，抓黨建與抓發(fā)展相得益彰?？h委努力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。黨建強(qiáng)，為樂東發(fā)展提供保證，樂東發(fā)展又檢驗了抓黨建的成效。

　　抓民生。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。樂東之變表明，只要黨員干部、基層組織在感情上與老百姓交融，在行動上為老百姓謀利，就能最大限度凝聚共識，充分激發(fā)正能量。

　　抓作風(fēng)?！昂?，故百物皆化”，從不愿下沉，到自愿下鄉(xiāng)，再到強(qiáng)烈要求下鄉(xiāng)，黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變有力推動了樂東各項工作的進(jìn)展。樂東之變表明：只要黨員干部始終發(fā)揚(yáng)嚴(yán)與實的作風(fēng)，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力放在服務(wù)群眾上，就能促一方發(fā)展、保一方平安。

盤活黨建存量 推進(jìn)發(fā)展增量

中央黨校黨建部教授 蔡志強(qiáng)

　　樂東經(jīng)驗是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)下黨的建設(shè)制度改革的有益范本

　　海南樂東從一個臟亂差、社會矛盾突出的貧困縣，發(fā)展為一個社會和諧穩(wěn)定、干群關(guān)系融洽、發(fā)展秩序良好的城市，黨組織作用的發(fā)揮至關(guān)重要?？梢哉f，樂東經(jīng)驗是在全面從嚴(yán)治黨、“三嚴(yán)三實”專題教育的實踐中成長起來的。

　　樂東經(jīng)驗是基層黨建創(chuàng)新的一個先進(jìn)范例。當(dāng)?shù)攸h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠結(jié)合中央政策最大限度發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源的稟賦。樂東發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，抓住民生重點問題和焦點問題。樂東縣委緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從抓作風(fēng)建設(shè)入手，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干部肯干。他們從化解群體性事件矛盾和整治垃圾出發(fā)，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推動發(fā)展的過程中起帶頭作用，通過深入群眾的工作實踐，保障權(quán)力運行政策施行符合人民的利益訴求。

　　樂東經(jīng)驗體現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)容和要求?；鶎狱h組織在災(zāi)難面前總能夠挺身而出?；鶎狱h建工作做得扎實，黨組織就能在發(fā)揮服務(wù)功能中實現(xiàn)黨的政治功能。樂東以群體性事件為突破口整頓作風(fēng)，以民生改善為標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化能力，以服務(wù)群眾為基礎(chǔ)引導(dǎo)社會。樂東經(jīng)驗反映出基層黨組織在尊重群眾利益訴求的基礎(chǔ)上，協(xié)商解決問題，實現(xiàn)了良性溝通。

　　樂東經(jīng)驗的現(xiàn)實啟示有四：一是黨組織須帶領(lǐng)社會組織共同發(fā)展；二是干部須具有帶領(lǐng)群眾改變面貌的熱情和能力；三是黨的建設(shè)與治理須不斷現(xiàn)代化；四是須強(qiáng)化基層治理的法治化進(jìn)程。

為政革除舊弊 為官立行新規(guī)

國家行政學(xué)院教授 許耀桐

　　樂東之變，變從何來？最根本原因在于，為政要革除舊弊、為官要立行新規(guī)

　　造成一個地方的落后，有多種因素，但關(guān)鍵還在于干部作風(fēng)不良。原來的樂東干部“無情、無信、無責(zé)”，正是如此落后的政治生態(tài)，使樂東的干群關(guān)系異常緊張。

　　林北川書記甫一上任，樂東就以鐵腕手段革除了“四大舊弊”：平庸的干部不讓混了，給懶政怠政者以嚴(yán)懲，政績表現(xiàn)不良者一律免職，禁止官僚主義瞎指揮。

　　革除舊弊勢在必然，立行新規(guī)更為重要。樂東在革除舊弊的同時，及時推出了“五大新規(guī)”。一是“四級聯(lián)動”機(jī)制，“縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、機(jī)關(guān)干部駐點、鎮(zhèn)干部配合、村干部參與”。二是“基層辦公制度”，現(xiàn)在的樂東，80%的縣常委會在基層召開。各級干部一線辦公已蔚然成風(fēng)。三是制定具體的“四項制度”，即議事決策、土地承包、財務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督，扎實地推進(jìn)了縣域治理進(jìn)程。四是密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，如有這么一個規(guī)定，每逢周末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長必須有一個帶班，擅離職守將嚴(yán)格處理。五是黨員干部起模范帶頭作用的規(guī)定。

　　樂東之變表明，要改變落后的地方，首先要改變落后的政治生態(tài)。樂東縣委正是從為政革除舊弊、為官立行新規(guī)起步，凝聚起全縣黨員干部的精氣神，干成了大事業(yè)。

　　習(xí)近平總書記指出，做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)，必須營造一個良好從政環(huán)境。樂東的啟示在于，為政革除舊弊、為官立行新規(guī)就是為了營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

一切依靠群眾 一切為了群眾

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長 杜志雄

　　農(nóng)村發(fā)展和改革只有真正把農(nóng)民的利益放在首位才能取得實際的進(jìn)展和效果

　　樂東經(jīng)驗為人們提供了多層面、廣視角的思考。從農(nóng)村發(fā)展與改革的視角看，樂東經(jīng)驗有幾點啟示：

　　農(nóng)村發(fā)展與改革的重點在縣級，實現(xiàn)“三農(nóng)”良性發(fā)展需要像林北川這樣敢于擔(dān)當(dāng)?shù)目h委書記?！叭r(nóng)”領(lǐng)域目前正面臨發(fā)展和改革任務(wù)空前繁重的局面。樂東之所以短短三年在農(nóng)村發(fā)展方面取得了明顯成效，首先在于有林北川這樣敢于擔(dān)當(dāng)?shù)目h委書記，他真正做到了心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

　　農(nóng)村發(fā)展與改革如何成功關(guān)鍵在方法，樂東在“三農(nóng)”發(fā)展方面取得的成就得益于“一切依靠群眾”的工作方法。敢于擔(dān)當(dāng)還須“善于擔(dān)當(dāng)”。樂東以黨建促“三農(nóng)”改革與發(fā)展的新工作思路，是“一切依靠群眾”的群眾路線工作方式在具體工作上的復(fù)歸。樂東實踐說明，只要真正符合群眾的利益，沒有干不好的事；沒干好事根本上是沒有找到干好事的方法，而干好事的方法只有來自群眾。

　　農(nóng)村發(fā)展與改革的根本目的在于抓牢農(nóng)民利益優(yōu)先、改善民生優(yōu)先，樂東之變體現(xiàn)了“一切為了群眾”的工作目標(biāo)。縣委一班人“抓好群眾期盼的事，糾正群眾反感的事，下大氣力解決群眾不滿意的事”。

　　樂東經(jīng)驗表明，農(nóng)村發(fā)展和改革只有真正把農(nóng)民群眾的利益放在首位才能取得實際的進(jìn)展和效果。只要以農(nóng)民群眾利益為先，就一定能“讓散落一地的民心慢慢聚攏起來”。