——如何理解全面建成小康社會新的目標要求
出版說明
為深化黨的十八屆五中全會精神的學(xué)習宣傳貫徹，幫助人們?nèi)鏈蚀_理解“十三五”規(guī)劃建議，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，更好凝聚全面建成小康社會的奮進力量，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出7個干部群眾普遍關(guān)注的熱點問題，組織中央有關(guān)部門和專家學(xué)者撰寫了2016年通俗理論讀物《全面小康熱點面對面》。本書緊密聯(lián)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊密聯(lián)系全面建成小康社會決勝階段的新要求，對這些問題作了深入淺出、通俗易懂的解讀闡釋，觀點權(quán)威準確，文風清新簡潔，是干部群眾、青年學(xué)生進行理論學(xué)習和開展形勢政策教育的重要輔導(dǎo)讀物。
中共中央宣傳部理論局
2016年1月
2015年金秋十月，黨的十八屆五中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標要求、基本理念和重大舉措，描繪了未來五年國家發(fā)展藍圖?！笆濉边@五年，是全面建成小康社會決勝階段的五年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標最后沖刺的五年。站在“十二五”圓滿收官、“十三五”揚帆起航的時間節(jié)點上，全會確定的一系列新目標新理念新任務(wù)，必將助力全面建成小康社會加速推進，開啟中華民族偉大復(fù)興新的奮斗征程。
一 “十二五”成就輝煌
“物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知?！薄笆濉睍r期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。
尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
五年攻堅克難，經(jīng)濟實力迅猛增強?！笆濉逼陂g，我們妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等重大風險挑戰(zhàn)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。2011—2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從48.4萬億元增至63.6萬億元，年均增長超過8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，躋身“10萬億美元俱樂部”，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由36018元提高到46629元，年均增長超過7.5%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，一批重大科技成果達到世界先進水平，經(jīng)濟發(fā)展成就斐然。
五年穩(wěn)扎穩(wěn)打，民生福祉大幅提升?！笆濉逼陂g，國家財政的“錢袋子”更多向民生傾斜，公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人的目標提前完成，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入以年均9.5％的增速跑贏國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，全國農(nóng)村累積減貧5000余萬人，人民生活水平和質(zhì)量加快提高，向人民交出了一份暖心的民生成績單。
五年革弊鼎新，改革邁出有力步伐。“十二五”期間，特別是黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定后，各領(lǐng)域帶有頂層設(shè)計性質(zhì)的改革方案相繼出臺，一大批具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)推出，許多一直想改而未改的“硬骨頭”不斷被啃下，行政、財稅、金融、價格、投資、國企、科技、民生等領(lǐng)域改革取得重要進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。
五年勇?lián)熑危瑖H影響力不斷擴大。“十二五”期間，我國一方面以經(jīng)濟發(fā)展支撐世界前行，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，發(fā)揮了世界經(jīng)濟“推進器”和“穩(wěn)定錨”的作用；另一方面高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，倡導(dǎo)構(gòu)建互利共贏的新型國際關(guān)系，全方位外交取得重大進展。從成功主辦亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會到共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，從倡導(dǎo)“一帶一路”到發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行、設(shè)立并發(fā)揮絲路基金作用……在國際舞臺上越來越多地發(fā)出“中國聲音”，我國充分展示了負責任大國的形象。
五年從嚴治黨，黨風政風與日俱新?！笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”專題教育有效開展，黨風廉政建設(shè)成效顯著，深得黨心民心。我們黨自我凈化、自我完善的勇氣和行動，贏得了人民群眾的支持和信任，也受到了國際社會的關(guān)注和贊譽，為世界政黨治理貢獻了“中國經(jīng)驗”。
在歷史長河中，五年不過是短暫一瞬，但對行進在復(fù)興之路上的中國來說，卻有著非比尋常的意義；對我們每一個人來說，也完全可以用“蠻拼的”這一形象說法作為標志性的概括話語。“十二五”時期，我國各個方面都取得重大進展，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程，中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強，強軍興軍邁出新步伐，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)，增強了我們乘勢而上、再創(chuàng)佳績的信心與底氣。
二 時和勢總體于我有利
謀大事、定大局，首先要觀大勢、明大勢，認清我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件。圓夢全面小康，實現(xiàn)百年目標，“行進中國”已經(jīng)到了決勝階段，每一步都是緊要的一步。全面認識這一時期的發(fā)展形勢特征、國際國內(nèi)環(huán)境，對于我們把握發(fā)展方位，主動適應(yīng)環(huán)境，增強發(fā)展信心，采取有效舉措，確保如期全面建成小康社會，至為重要。
2002年黨的十六大提出，21世紀頭20年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。時至今日，這20年只剩下1/4的時間窗口，向外看風云變幻，整個世界經(jīng)濟在低迷中徘徊，向內(nèi)看深刻變革，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在這樣的大背景下，戰(zhàn)略機遇期是否仍在？
對于當前和今后一段時期發(fā)展環(huán)境的基本特征，習近平總書記如此判斷：“時和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在?！边@是深刻分析我國當前面臨的內(nèi)外部環(huán)境、權(quán)衡有利不利因素作出的科學(xué)、客觀的判斷。
從國際看，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。這是我國發(fā)展面臨的外部不利因素。
但同時要看到，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，我國發(fā)展的外部環(huán)境有望總體保持和平穩(wěn)定。
從國內(nèi)看，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；國民素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。這些因素都制約著我國未來發(fā)展。
但同時要看到，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，有條件而且完全有能力推動經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力、人民生活再上新臺階。
綜合判斷，“十三五”時期，世情國情深刻變化下的時和勢總體于我有利，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風險挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，既增強信心，堅定不移地執(zhí)行既定的長期發(fā)展戰(zhàn)略，又主動適應(yīng)環(huán)境變化，及時進行必要的策略調(diào)整，開拓進取，奮發(fā)有為，將機遇和潛力化為現(xiàn)實，將風險和挑戰(zhàn)化為動力，不斷開拓發(fā)展新境界，到2020年讓第一個百年奮斗目標如期“撞線”。
微評
◆“十三五”規(guī)劃建議好比一篇文章的總綱，舉一綱而萬目張，讓我們國家未來五年的工作有了目標和方向。
◆“十三五”的起點在于老百姓，落腳點也在于老百姓，咱們要用自己的雙手，努力讓“十三五”藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
◆“獲得感”不是“不勞而獲”和“有勞無獲”，而是“有勞有獲”和“按勞分獲”。
◆“十三五”的各項任務(wù)要完成好，既要下好全國一盤棋，講好“普通話”，又要結(jié)合本地實際，說好“地方話”。
三 全面小康是什么樣
小康，是一個充滿傳統(tǒng)文化色彩的概念。據(jù)考證，小康一詞最早出自《詩經(jīng)》，意思是說，人們有勞有逸，日子就能過好。改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標。在全黨全國各族人民努力下，這個目標在20世紀末如期實現(xiàn)，人民生活總體上達到了小康水平。在這個基礎(chǔ)上，黨的十六大提出21世紀頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮斗目標，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，全面建設(shè)小康社會取得了顯著成績。
今天，我們到了實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決勝階段，迎來了向第一個百年奮斗目標沖刺的歷史時刻。為了使最后的沖刺不摔跤、不掉速、不跑偏，黨的十八屆五中全會站在以往成就鑄成的基座上，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為指引，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略安排，以5個方面的目標要求描繪出了全面建成小康社會的全新圖景。
經(jīng)濟保持中高速增長。“十三五”規(guī)劃建議提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010 年翻一番。要實現(xiàn)翻一番的目標，初步測算，“十三五”時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，我們必須認識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端水平。
人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。立國之道，惟在富民。保障和改善民生，是全面建成小康社會極其重要的內(nèi)容。比如，在經(jīng)濟平穩(wěn)增長基礎(chǔ)上，要不斷提高居民收入，健全就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使人們有更多的獲得感。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧是必須完成的硬任務(wù)，為此“十三五”規(guī)劃建議要求，到2020年現(xiàn)行標準下的7017萬農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，讓所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，既要努力滿足人民的物質(zhì)需求，也要努力滿足人民的精神文化需求。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，我們將大力加強精神文明建設(shè)，讓中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化影響持續(xù)擴大。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。良好的生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。針對當前依然嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，未來五年將把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為重要目標大力度加以推進，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量，大幅減少主要污染物排放總量，基本形成主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障。
各方面制度更加成熟更加定型。早在1992年，鄧小平同志就指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”按照以習近平同志為總書記的黨中央的戰(zhàn)略規(guī)劃，今后我們的一項重大任務(wù)，就是通過全面深化改革、進一步擴大開放，革除體制機制弊端，到2020年使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。
宏偉藍圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進。這些新的目標要求，凝聚了全黨和全國人民的智慧，描繪了國家發(fā)展和人民生活的美好圖景，承載著億萬人民的殷切期待。
鏈接
“四個全面”戰(zhàn)略布局
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實踐指南。
權(quán)威聲音
全面小康不是平均主義
楊偉民（中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）：全面小康不是一個樣的小康，不是每個人生活水平都一樣，每個地區(qū)生活水平都一樣。全面不意味人人收入水平一樣，那是平均主義。同時，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全國來看沒問題，但不是未來五年所有地區(qū)的經(jīng)濟增速都整齊劃一。經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)、承載能力相對減弱的特大城市增速可能會相對低一些，而原來基數(shù)較低、相對欠發(fā)達的地區(qū)增速可能會高一些。
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