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民生之本 安國(guó)之策

　　○2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量達(dá)到1221萬(wàn)，為近10年最高值

　　○2007年至2011年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5808萬(wàn)人；到2011年底城鄉(xiāng)就業(yè)人員超過(guò)7.64億

　　○2011年末,三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為34.8∶29.5∶35.7，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)主力

　　百姓安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家方能長(zhǎng)治久安。

　　作為世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)面臨著格外艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問(wèn)題。關(guān)愛(ài)民生當(dāng)固本，黨和國(guó)家把解決就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的探索，走出了一條符合中國(guó)實(shí)際的就業(yè)發(fā)展新路，具有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策體系初步形成。

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，百姓分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，最大限度挖掘崗位開(kāi)拓就業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)書寫出一份溫暖人心的答卷。

　　現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際的良好結(jié)合，我國(guó)構(gòu)建起積極的就業(yè)政策體系

　　國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在世界上多個(gè)國(guó)家引發(fā)失業(yè)難題。2011年下半年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，但讓人欣慰的是，就業(yè)狀況保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量在當(dāng)年達(dá)到1221萬(wàn)人，為近10年最高值。

　　擁有13億人口、近10億勞動(dòng)力，就業(yè)在中國(guó)從來(lái)不是件容易的事。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、外部沖擊中一次次化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定就業(yè)并持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大就業(yè)，是黨和國(guó)家高度重視、廣大勞動(dòng)者努力奮斗的結(jié)果，也是具有中國(guó)特色積極就業(yè)政策逐步形成并發(fā)揮顯著效果的過(guò)程。

　　回頭看，我國(guó)在形成并實(shí)施積極的就業(yè)政策方面邁出了三個(gè)關(guān)鍵性的步伐。

　　第一步，圍繞解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，形成政策框架。

　　上世紀(jì)90年代末，為解決當(dāng)時(shí)突出的國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障三條保障線。如何在保障生活的基礎(chǔ)上積極促進(jìn)再就業(yè)？2002年9月，全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)，江澤民同志發(fā)表了《就業(yè)是民生之本》的重要講話。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，明確了一系列促進(jìn)和扶持國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策措施，第一輪積極的就業(yè)政策自此付諸實(shí)施。其內(nèi)容包括：通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過(guò)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)；通過(guò)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

　　為推動(dòng)積極就業(yè)政策的落實(shí)，2003年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策，對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。2005年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，積極的就業(yè)政策著力點(diǎn)開(kāi)始從重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)擴(kuò)展。

　　第二步，頒布《就業(yè)促進(jìn)法》，積極就業(yè)政策的實(shí)施有了法制保障?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》在2007年頒布實(shí)施，將積極的就業(yè)政策以法律的形式確定下來(lái)，確立了促進(jìn)就業(yè)的政策體系、制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制，明確了就業(yè)援助和公共就業(yè)服務(wù)制度，還對(duì)實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)、消除就業(yè)歧視，保障平等就業(yè)權(quán)利作出具體規(guī)定，為解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題提供了有力保障。

　　第三步，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和重大自然災(zāi)害中豐富完善政策內(nèi)容，形成了更加積極的就業(yè)政策。

　　2008年，汶川地震等重特大自然災(zāi)害接踵而來(lái)。國(guó)務(wù)院及時(shí)將穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)納入抗震救災(zāi)恢復(fù)重建總體安排，實(shí)施了對(duì)口就業(yè)援助、以工代賑等特殊扶持政策。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的嚴(yán)重沖擊，中央審時(shí)度勢(shì)，在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署中，把就業(yè)擺在更加突出的位置，應(yīng)急啟動(dòng)了更加積極的就業(yè)政策，打出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)、幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、政策扶持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)人群統(tǒng)籌就業(yè)、特別培訓(xùn)提高技能、加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的“組合拳”。

　　國(guó)際勞工組織高度評(píng)價(jià)中國(guó)積極的就業(yè)政策，認(rèn)為其囊括了世界各國(guó)就業(yè)政策的3個(gè)最重要的要素：一是治理失業(yè)中更注重再就業(yè)，二是大力開(kāi)發(fā)崗位的同時(shí)注重開(kāi)發(fā)技能，三是在促進(jìn)就業(yè)各種途徑中注重鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，是現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際的最好結(jié)合。