昆明。櫻花爛漫喜迎兩會(huì)。 新華社記者 藺以光攝
過(guò)去的2011年將“不確定”留給了2012年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)：世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜，復(fù)蘇之路不穩(wěn)定也不確定，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向前行，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)如影隨形，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍很突出。
面對(duì)這些“不確定”因素，中國(guó)只能選擇堅(jiān)定：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加堅(jiān)定，堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖的決心更加堅(jiān)定，保障和改善民生更加堅(jiān)定。
最大的動(dòng)力，是轉(zhuǎn)型
2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)逐季回落態(tài)勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱，世界銀行在展望全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)也認(rèn)為2012年將是“非常困難”的一年。
數(shù)據(jù)看似不夠樂(lè)觀，但代表委員們卻對(duì)2012年滿懷信心：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有發(fā)生重大變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)硬著陸，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)?！?/p>
“面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將秉持‘穩(wěn)中求進(jìn)’的總基調(diào)，承前啟后、繼續(xù)鞏固和發(fā)展‘十二五’時(shí)期開(kāi)局的良好勢(shì)頭?！敝袊?guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴代表指出，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)和物價(jià)三者之間的關(guān)系；又要戰(zhàn)略性地把握時(shí)機(jī)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
“合理的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是在保持一定經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，盡快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成代表強(qiáng)調(diào)，必須突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以強(qiáng)大的工業(yè)特別是制造業(yè)為支撐，將泡沫經(jīng)濟(jì)“關(guān)進(jìn)籠子”，讓虛擬經(jīng)濟(jì)處于可控范圍。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康委員認(rèn)為，在提升發(fā)展質(zhì)量的導(dǎo)向下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)一定程度的適度柔性回調(diào)，恰是宏觀調(diào)控的意圖所在?！敖衲甑慕?jīng)濟(jì)增速可保持在8%左右，不影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)追求‘好’字當(dāng)頭的態(tài)勢(shì)。相反，是對(duì)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種配合。”賈康提出，既要對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，又要對(duì)未來(lái)保持足夠的信心。
最大的考驗(yàn)，是改革
2月份以來(lái)，多位中央領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)各地展開(kāi)集中調(diào)研，北京、上海、廣東、浙江……所到之處，問(wèn)得最多的是民生，說(shuō)得最多的是改革。
30年過(guò)去了，如今中國(guó)又站在新的改革關(guān)口——人們呼吁通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)新跨越。
勞動(dòng)力成本上升、民間金融高利貸現(xiàn)象、部分小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難……一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾開(kāi)始在轉(zhuǎn)型過(guò)程中凸顯。“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一些體制上的問(wèn)題，特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決，而解決所有問(wèn)題依然要依靠深化改革，別無(wú)他途?！编嵐Τ纱砻鞔_表示。
他分析說(shuō)，今后改革面臨著雙重挑戰(zhàn)：既要通過(guò)改革掃除原有計(jì)劃體制遺留的體制性、機(jī)制性障礙與阻力，如政策性壟斷的延續(xù)、原有行政體制的相互掣肘、傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割分治等；又要對(duì)30年來(lái)改革中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行矯正，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡、利益分配格局的失衡、勞資關(guān)系的失衡、財(cái)稅體制的失衡、城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展的失衡等。
在陳佳貴代表看來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速最好保持在8%到9%之間，“不能為了保高增長(zhǎng)速度，忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更不能惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加今后調(diào)整的難度。”
“尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)跨越中等收入陷阱，必須依靠改革?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，改革重在做好“頂層設(shè)計(jì)”，一要破除改革的“碎片化”，打好政策“組合拳”，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”；二要破除改革的“應(yīng)急化”，防止停留在局部問(wèn)題上的“小修小補(bǔ)”；三要破除推動(dòng)主體的“部門(mén)化”，防止讓既得利益者設(shè)計(jì)和推動(dòng)改革。
最大的期待，是民生
兩會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的政策，要求依法保障農(nóng)民土地權(quán)益，著力解決當(dāng)前農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面的突出問(wèn)題。
不止于此。未來(lái)5年計(jì)劃以平均每年13%的速度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；首次明確了“地溝油”犯罪行為將受到嚴(yán)懲，最重可判死刑；規(guī)范出租車(chē)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，要求出租車(chē)司機(jī)每周至少休息一天……不到一個(gè)月的時(shí)間里，多項(xiàng)惠民利民政策相繼出臺(tái)。
“民生是國(guó)家發(fā)展的恒久動(dòng)力?！编嵐Τ纱硪徽Z(yǔ)中的：“眼下公眾在教育公平、就業(yè)質(zhì)量、收入分配、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平、民主法制等方面的期望與訴求持續(xù)攀升，這既是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，更是必須妥善應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)?！?/p>
鄭功成表示，財(cái)富“蛋糕”既要做大，也要分好。長(zhǎng)期以來(lái)，收入分配格局失衡使居民收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致內(nèi)需不足、消費(fèi)不旺。而以高消耗、高污染和低勞工成本為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，也直接影響到民生持續(xù)改善?！懊裆纳婆c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境可持續(xù)三者客觀上已經(jīng)密不可分，它們之間能否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，將決定著中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的既定目標(biāo)”。
辜勝阻代表則把目光投向了當(dāng)前小微企業(yè)的生存困境，“既要通過(guò)財(cái)稅、金融改革為其‘輸血’，切實(shí)減輕小微企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，又要營(yíng)造良好的制度環(huán)境，全面提升他們的‘造血’功能?！?/p>
據(jù)賈康委員介紹，今年財(cái)政政策的重點(diǎn)將放在結(jié)構(gòu)性減稅上，“包括對(duì)企業(yè)創(chuàng)新加大扶持力度，加大企業(yè)研發(fā)和服務(wù)業(yè)的減稅幅度等”。
“必須通過(guò)一系列民生改革來(lái)促進(jìn)社會(huì)公正，打破政策性壟斷，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)，消除權(quán)力尋租和貪污浪費(fèi)，要以推進(jìn)社會(huì)共享替代鼓勵(lì)先富，使之成為國(guó)家持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革的新引擎。”鄭功成說(shuō)。（記者 溫 源 曾 毅）
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