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　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工已逐步成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。但是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不想只做城市的過客，他們渴望融入城市。而現(xiàn)實(shí)是，城市還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備：在戶籍制度、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面仍然存在諸多門檻。對(duì)此，出席全國(guó)兩會(huì)的政協(xié)委員們紛紛把目光聚焦這一特殊群體，為農(nóng)民工融入城市建言獻(xiàn)策。

　　門檻一：戶籍壁壘

　　讓農(nóng)民工“市民化”

　　【問題】農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工雖然長(zhǎng)期在城市工作，卻始終不能為城市所接納。

　　農(nóng)民工市民化的核心是戶籍制度的改革，而戶籍制度改革的本質(zhì)是兩種不同福利體制的改革。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，戶籍雖然只是一個(gè)標(biāo)識(shí)，但標(biāo)識(shí)的背后是城鄉(xiāng)兩種待遇懸殊的福利體制，如果可以把它換算一下的話，城市的福利體制要高于農(nóng)村的福利體制，這兩者的差額就是戶籍的價(jià)格。

　　【對(duì)策】從戶籍改革入手，加快制定農(nóng)民工落戶城市的政策，同時(shí)，可先讓農(nóng)民工在中小城市市民化。

　　“戶籍制度改革關(guān)乎中國(guó)社會(huì)管理模式的根本轉(zhuǎn)變，要改但必須慎重穩(wěn)妥推進(jìn)?！鞭r(nóng)工黨中央在提案中建議，由統(tǒng)計(jì)、民政等部門組建“國(guó)家人口管理委員會(huì)”，整合各方資源和職能，實(shí)時(shí)掌握和管理人口的遷移變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)人口布局，為制定戶籍改革政策提供科學(xué)論據(jù)。

　　臺(tái)盟中央則強(qiáng)調(diào)，變嚴(yán)格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度，賦予農(nóng)民工與城市居民同等社會(huì)權(quán)利。

　　“‘北上廣’這樣的大城市能承受得住2億多農(nóng)民工的涌入嗎？”有人提出質(zhì)疑。

　　對(duì)此，茅永紅委員建議，可通過構(gòu)建“能人回流”、要素聚集的體制和機(jī)制，在全國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)市縣區(qū)中，依托縣城建設(shè)一批10萬人至30萬人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地市民化。

　　門檻二：技能培訓(xùn)

　　沒有能力就沒有一切

　　【問題】農(nóng)民工技能水平總體偏低，職業(yè)培訓(xùn)渠道不夠暢通。

　　企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高技能農(nóng)民工需求旺盛與新生代農(nóng)民工教育年限短、專業(yè)技能水平低的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)民工融入城市的過程中面臨諸多就業(yè)難題。

　　民建中央提交的一份提案認(rèn)為，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)平臺(tái)缺乏，職業(yè)技能提升乏力。提案舉例說，陜西省300多萬新生代農(nóng)民工中，受過職業(yè)培訓(xùn)的比例僅為36.9%，他們中的大多數(shù)只能從事低端行業(yè)。

　　另外，目前大多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所設(shè)置的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)班，都是以初中級(jí)別的培訓(xùn)為主，培訓(xùn)項(xiàng)目、時(shí)間和質(zhì)量都難以保證。在人力資本投入方面，企業(yè)給予農(nóng)民工的幫助也極其有限，培訓(xùn)能力嚴(yán)重不足。

　　【對(duì)策】提升技能需要社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力。

　　王書平委員認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，吸引更多的專業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民間資本參與，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)出資、各類相關(guān)教育機(jī)構(gòu)共同參與的專門化職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系。

　　王玉佩委員指出，要鼓勵(lì)支持農(nóng)民工輸出地政府大力興辦職業(yè)技校，免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)，為他們進(jìn)入城市提供準(zhǔn)備。對(duì)進(jìn)入城市的農(nóng)民工，要充分發(fā)揮各級(jí)政府和社會(huì)力量，有針對(duì)性地免費(fèi)為他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?nèi)谌氤鞘械木C合能力。制定相應(yīng)的政策，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)實(shí)行稅負(fù)減免和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。