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代表委員呼吁修改《文物保護法》加強文物保護
發(fā)表時間:2012-03-12   來源:中國文化報

北京市西城區(qū)米市胡同43號院內(nèi),破敗不堪的康有為故居;

  在北京市西城區(qū)磚塔胡同84號魯迅故居院外,行人正在駐足觀看貼在墻上的拆遷通知。本報記者 陳 曦 攝

  今年2月初梁思成林徽因故居被拆一事在社會上引起的廣泛關注還未平息,又傳出北京康有為故居、魯迅故居即將被拆除的消息。這一系列消息也引發(fā)了正在參加全國兩會的人大代表、政協(xié)委員們的熱議。

  康有為故居岌岌可危

  記者近日赴康有為故居所在地的北京市西城區(qū)米市胡同,發(fā)現(xiàn)故居并沒有被拆,但是已經(jīng)垃圾遍地,破敗不堪。在康有為故居所在的大院門口,“康有為故居”和人物簡介的標牌十分醒目。大院里面的格局非常混亂,走道狹窄扭曲,空間狹小。由于大部分居民已經(jīng)搬走,遍地都是來不及收拾的垃圾和磚土。康有為故居位于大院西邊,門前堆放了1米高的垃圾。兩間房屋的門鎖、窗戶均已損壞,屋頂瓦片也殘缺不全、雜草叢生,說明多年未有人居住和維護。故居前一棵枯死多年的老樹,昭示著“七樹堂”所指的“七樹”已經(jīng)成為歷史。

  “這里以前是一個小院,有假山、有花園,非常漂亮,但是早就沒了?!币晃簧形窗徇w的大院居民說??涤袨楣示铀诘拇笤涸?jīng)是清光緒年間的南海會館,整個院子由10多個小院組成,其中一院由于當時有7棵古槐,故被稱為“七樹堂”,而康有為所住的“汗漫舫”就是其中一間。康有為曾在這里創(chuàng)辦過《萬國公報》,宣傳變法維新,使這里成為名人匯聚之所。1984年,北京市政府將康有為故居公布為北京市文物保護單位,并掛牌保護。

  據(jù)悉,康有為故居所在的大吉區(qū)舊危房改造項目從5年前就已經(jīng)開始搬遷。2011年底,米市胡同貼出了《關于加快推進大吉危改項目拆遷工作再致居民一封信》,落款是“中信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”,勸說仍在此居住的住戶盡快搬遷,這里即將進行拆除改造。在康有為故居的院落里,記者就看到了這一封信,上面寫著“盡早拆遷,盡早受益”。

  該區(qū)域居民對康有為故居是否會被拆遷觀點不一。大院內(nèi)尚未搬走的居民說,并沒有收到通知說要對康有為故居進行單獨保護。而也有附近居民認為,故居是文物保護對象,改造方應該會予以考慮。但是在現(xiàn)場,目前并沒有任何痕跡表明這里即將被單獨保護。

  目前,米市胡同毗鄰菜市口大街的區(qū)域已被拆除,而胡同兩側(cè)的部分平房尚未被拆,仍有人居住。該區(qū)域的部分房屋傾斜、下陷跡象嚴重,按照2004年修訂的《城市危險房屋管理規(guī)定》中對“危險房屋”的定義,這些房屋應該給予及時治理。在米市胡同的外圍,記者看到開發(fā)商中信地產(chǎn)的招商廣告牌,對未來該區(qū)域的定位是“古今交匯”的“現(xiàn)代之城”:占地面積43.65公頃,在二環(huán)內(nèi)開發(fā)史無前例。廣告牌上展示的區(qū)域設想圖中均為高層建筑,有商業(yè)街、酒店、公寓和寫字樓,但是康有為故居所在的區(qū)域并沒有特別標識。

  2009年5月31日,國家文物局曾發(fā)出文件,對北京市文物局《關于大吉片危改項目康有為故居保護方案的請示》作出回應:“該項目屬于建設工程中文物保護單位的原址保護。”“根據(jù)《文物保護法》規(guī)定,確??涤袨楣示蛹捌渲苓厷v史建筑的文物本體和整體環(huán)境風貌得到有效保護?!贝舜尾鸪C發(fā)生后,北京市文物局3月6日通過其官方微博表示:“已火速通知西城區(qū)文委,按規(guī)定進行巡查、了解情況,及時采取有效措施,做好故居的保護工作,確保故居安全?!?/p>

  文物保護究竟弱在哪兒

  全國人大代表、安徽省文化廳副廳長李修松表示,現(xiàn)行《文物保護法》對文物范圍的界定已經(jīng)不適應文物工作實踐需要,文物違法犯罪形勢也十分嚴峻,而對文物犯罪的處罰力度偏弱,且缺乏必要的強制措施,難以適應文物保護客觀需要。例如我國已經(jīng)公布的第六批和即將公布的第七批全國重點文物保護單位中的20世紀工業(yè)遺產(chǎn)、老字號商業(yè)遺產(chǎn)、文化線路等便已經(jīng)超出了現(xiàn)行文物法的內(nèi)容,導致在城鎮(zhèn)擴建、老舊街區(qū)改造、新區(qū)建設、新農(nóng)村建設及其他基本建設工程中,毀壞文物、搬遷文物、破壞其原生環(huán)境等違法行為頻繁發(fā)生,并且往往法人違法,有法不依,違法難究?!熬科湓?,與文物法有關處罰規(guī)定欠缺力度、操作性不強、執(zhí)行起來容易疲軟不無關系。這方面亟待通過修訂文物法予以加強?!?/p>

  “我覺得,很關鍵的原因是《文物保護法》需要修改?!段奈锉Wo法》自2002年修訂之后又經(jīng)過了10年,很多地方是需要修改的?!痹谌珖舜蟠?、中國絲綢博物館館長趙豐看來,文物遭破壞屢禁不絕的重要原因同樣是現(xiàn)有《文物保護法》相關條文的不足。他告訴記者,現(xiàn)在文物違法犯罪形勢比較嚴峻,而現(xiàn)有《文物保護法》對文物違法犯罪的處罰力度偏弱,且缺乏必要的強制措施,難以適應文物保護客觀需要?!氨热缯f對擅自遷移、拆除不可移動文物的,施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書,擅自從事文物修繕、遷移、重建的,都是嚴重的破壞文物的行為,但根據(jù)《文物保護法》規(guī)定的最高罰款是50萬元。這樣的處罰力度,不足以扼制破壞的繼續(xù)發(fā)生。”

  全國政協(xié)委員、重慶中國三峽博物館館長王川平在接受記者采訪時表示,確實有些文保單位保護不周的情況發(fā)生。全國第三次文物普查統(tǒng)計了70多萬個點,隨著文物保護點的數(shù)量增加,文保單位的掛牌也應該成為常態(tài)化,掛牌以后都應該保護起來,不管它的產(chǎn)權歸誰。“城市化、工業(yè)化發(fā)展到高潮時期,文物破壞同樣達到了高潮期。在這種情況下,我認為《文物保護法》應該加大對違法行為的懲治力度,不能像梁林故居那樣只是罰款50萬元就算解決問題。尤其對法人犯法、政府犯法,對責任人要予以制約和嚴懲?!?/p>

  有委員更是直言,應該被認定為文物點的未被認定為文物點,應該被列入相應等級文物保護單位未被列入的,地方相關政府部門難逃不作為甚至瀆職的嫌疑。

  建立完善保護體系刻不容緩

  “應該說,現(xiàn)在各地方政府都不同程度地認識到文物是重要的文化資源,但怎么解決發(fā)展與保護之間的矛盾是應該冷靜思考的?!比珖f(xié)委員、中國社科院考古所研究員安家瑤告訴記者。

  “各級政府應該有保護文物的意識,特別是基層政府。在進行經(jīng)濟開發(fā)時,不能目光短淺,放任珍貴的文物資源受破壞?!崩钚匏山ㄗh,首先應就《文物保護法》執(zhí)行情況開展全國性的執(zhí)法檢查,在推動執(zhí)法的同時搞清現(xiàn)行法律存在的不足,并針對發(fā)現(xiàn)的不足組織開展系列調(diào)研,抓緊修訂《文物保護法》,為我國的文物保護和利用提供更加完善的法律保障。其次要從制度層面上加以完善,強化各級政府保護文物的責任和意識,建立起有效的問責機制。安徽壽縣文物部門成為縣規(guī)劃和建設委員會的委員,在建設項目規(guī)劃時,文物部門首先提出意見,保證了文物不至于在建設過程中受到破壞?!斑@不失為一種好的做法,從制度層面保證了文物的安全?!钡谌?,媒體要更多地關注文物保護,對發(fā)生的破壞文物案件,要加強輿論監(jiān)督力度,增強地方政府保護文物的動力和壓力。

  全國政協(xié)委員、中國社科院學部委員劉慶柱表示,文物是歷史文化遺產(chǎn),是中華民族文化的承載體,某些人不能把這個當成一個產(chǎn)業(yè)。即使產(chǎn)權歸個人,個人在使用的同時也要保護,沒有能力保護要向有關部門提出來,而政府也應該在文保單位的保護上加大投入力度。

  “經(jīng)濟發(fā)展的機會不止一個,但祖先留給我們的文化遺產(chǎn)破壞一件就少一件?!蓖醮ㄆ奖硎?,應該號召全社會要對祖先的遺產(chǎn)懷有一份敬畏之心,文物保護部門也應該守土有責、積極作為?!拔覀冊陔娨暽弦材芸吹轿幕z產(chǎn)被拆除的現(xiàn)象,這說明媒體的監(jiān)督在敲打著國民的良心,敲打著承擔責任的部門的良心?!?/p>

  去年,王川平曾提交提案,呼吁對法人犯法、破壞文物實行問責制,后來并沒有得到實際的答復。“但現(xiàn)在我還是覺得應該建立這樣的問責制?!彼f。(記者 劉修兵 王立元 實習記者 邊思瑋)

責任編輯:張智萍
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