土地財政成為舊城改造變味的“催化劑”?！胺侄愔葡?，很多地方政府的財政收入只夠維持基本運(yùn)作，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公共事務(wù)支出、城鄉(xiāng)建設(shè)、保障房等不得不指望土地出讓收入。”陳耀光代表說，在補(bǔ)償費(fèi)和溝通成本高昂的舊城改造中，地方政府為實(shí)現(xiàn)平衡，往往只能引入商業(yè)開發(fā)，而商業(yè)模式的目的是利益最大化，不會精細(xì)保護(hù)文化遺存，結(jié)果造成大拆大建。
變歷史資源為當(dāng)代文化景觀
2011年，我國的城鎮(zhèn)化比例已超50%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化攀升已經(jīng)成為必然趨勢。此種狀況下，如何實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與城市文脈的和諧共生？
最關(guān)鍵的是，地方政府當(dāng)以文化戰(zhàn)略的眼光審視城市發(fā)展、消減政績沖動。“在杭州，我們從保留下的遺址中找得到從南宋到現(xiàn)在的城市發(fā)展印跡；成都的金沙遺址讓這個城市更加與眾不同。一個城市的文化發(fā)育越成熟，歷史積淀越深厚，城市的個性就越強(qiáng)?！卑布椰幷f，城市的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平，最終會體現(xiàn)在城市競爭力上。
“現(xiàn)實(shí)中，常常是一個干部決定了一個地區(qū)的文化品質(zhì)、文化走向，我建議有關(guān)部門建立領(lǐng)導(dǎo)干部的文化考核制度，在對領(lǐng)導(dǎo)干部的選用和取舍中，著重考慮他的文化實(shí)績和文化觀，他本身的文化修養(yǎng)及對文化是否熱愛?！瘪T驥才強(qiáng)調(diào)。
同時，應(yīng)化解土地財政的弊端。陳耀光和周嵐認(rèn)為，可以通過征收房產(chǎn)稅的方式，把一次性賣地所得變?yōu)殚L期房地產(chǎn)增值所得，促使地方政府想方設(shè)法把城市經(jīng)營好，提升城市文化品位，改善人居環(huán)境，吸引更多的人和投資?！巴ㄟ^這種機(jī)制，既可以把城市文化保護(hù)好、傳承好，又能讓歷史資源產(chǎn)生內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)動力。”周嵐說。
“世界上很多擁有深厚文化底蘊(yùn)的大城市，比如巴黎、羅馬、開羅、德里，大都是新舊城并存?！碧锴嗾J(rèn)為，那些大規(guī)模古建保留完整的城市，若條件允許，可以借鑒上述城市的經(jīng)驗(yàn)。
安家瑤則更推崇吳良鏞院士“積極保護(hù)、整體創(chuàng)造”的觀點(diǎn)?！胺e極保護(hù)”，即將文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一起來，保持文化遺產(chǎn)原有生態(tài)和環(huán)境，新建筑應(yīng)遵從建設(shè)的新秩序?！罢w創(chuàng)造”，即在建設(shè)中，化建筑的個別處理為整體性創(chuàng)造，既保持和發(fā)展城市建筑群的原有文化風(fēng)范，又賦予新建筑時代風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)“有機(jī)更新”。
“不要擔(dān)心列入保護(hù)的文化遺產(chǎn)數(shù)量太多，多年的現(xiàn)代化建設(shè)之下，我們能夠留給后代的歷史遺產(chǎn)，不是太多而是太少。”周嵐強(qiáng)調(diào)，“對于文化遺產(chǎn)一定要呵護(hù)呵護(hù)再呵護(hù)，對于舊城改造一定要謹(jǐn)慎謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎！”（記者 任姍姍 楊旭 楊雪梅）
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