日前，國務(wù)院法制辦公布《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。根據(jù)征求意見稿規(guī)定，如果項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加投資概算等11種行為，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 建設(shè)資金不得貸款和借款，不得接受贊助或捐贈，不得融資、集資或攤派 根據(jù)征求意見稿，本條例所稱樓堂館所，是指黨政機(jī)關(guān)的辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。 使用財政性資金新建、擴(kuò)建、改建、購置、置換和維修改造樓堂館所，適用本條例。 同時，征求意見稿規(guī)定，樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)，不得使用金融機(jī)構(gòu)貸款，不得接受贊助或者捐贈資金，不得融資、集資或者攤派，不得借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項(xiàng)資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等資金。 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門無法統(tǒng)一調(diào)劑確需新增的辦公用房，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批 征求意見稿規(guī)定，新增辦公用房應(yīng)當(dāng)首先由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑安排，無法調(diào)劑確需新增的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批。適宜合并建設(shè)和集中使用的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮。 同時，根據(jù)征求意見稿，樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對下列事項(xiàng)進(jìn)行審查，并根據(jù)實(shí)際需要征求有關(guān)部門意見：（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；（二）可行性研究報告分析的項(xiàng)目建設(shè)的可行性；（三）初步設(shè)計符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的情況；（四）依法應(yīng)當(dāng)附具文件的合法性、完整性、有效性；（五）資金等主要建設(shè)條件落實(shí)情況，資金來源的合法性；（六）國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。 此外，針對樓堂館所項(xiàng)目的不同類型，征求意見稿對審批事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。 ——對于新建、擴(kuò)建、改建樓堂館所項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，嚴(yán)格核定投資概算。對于建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以合并編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告。 ——對于購置、置換樓堂館所項(xiàng)目，可以合并編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告，不審批初步設(shè)計。采取置換方式的樓堂館所項(xiàng)目，不得以未使用財政性資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。 ——對于維修改造樓堂館所項(xiàng)目，可以合并編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告，可以不審批初步設(shè)計。 嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控投資概算，不得配套建大型廣場和公園 根據(jù)征求意見稿，樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)符合土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，遵循樸素、實(shí)用、安全、節(jié)能、環(huán)保原則，不得定位為城市標(biāo)志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修應(yīng)當(dāng)簡潔樸素，不得配套建設(shè)大型廣場、公園和大型景觀等設(shè)施。 根據(jù)征求意見稿，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制投資概算。由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。投資概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%的，應(yīng)當(dāng)商請審計部門審計后再進(jìn)行調(diào)整。 項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位拒不接受稽查和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)人將被追刑責(zé) 征求意見稿不僅要求項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，還要求各地各部門依法監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)，特別是明確黨政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反本條例規(guī)定審批項(xiàng)目的；（二）違反規(guī)定為項(xiàng)目辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)評審批、節(jié)能審查等手續(xù)的；（三）違反規(guī)定安排和撥付財政性資金的；（四）對不具備開工條件的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目單位開工建設(shè)的；（五）其他違法違規(guī)行為。 征求意見稿規(guī)定，項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目申報、審批和建設(shè)管理過程中的有關(guān)資料，拒不接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的稽查和監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（記者張洋） |
