十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)整體謀劃、立足長遠，不斷深化紀律檢查體制改革
圖①：7月2日，湖南郴州市群眾路線教育實踐活動“暢通‘最后一公里’”——電視問政公眾求助專場直播現(xiàn)場。賀茂峰攝 圖②：5月13日，山東鄒平縣紀委的“流動監(jiān)察室”，在臨池鎮(zhèn)接受群眾對看病問題的舉報。 董乃德攝
日前，四川遂寧市安居區(qū)紀委信訪室干部（左）在三家鎮(zhèn)踏水村村頭，向村民了解鎮(zhèn)村干部的廉潔自律情況。 鐘 敏攝
福州市紀檢干部在福建省反腐倡廉警示教育基地參觀。 新華社記者 張國俊攝 7月8日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：“海南省委常委、副省長譚力涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查?！睋?jù)初步統(tǒng)計，譚力是黨的十八大以來第三十三名被調(diào)查的省部級領(lǐng)導干部，也是今年落馬的第十五位省部級領(lǐng)導干部。這一最新“打虎”信息向社會表明，不論是誰，只要是搞腐敗，都會一查到底、絕不姑息。 黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹落實中央要求，既堅持立行立改、從具體問題抓起，又注意整體謀劃、立足長遠考慮，不斷深化反腐敗體制機制改革，反腐敗力度不斷加大，讓干部“不想腐不能腐不敢腐”的制度鐵籠正越扎越緊。 力向“主戰(zhàn)場”聚，勁往“反腐敗”使 強化監(jiān)督不打折，執(zhí)紀問責不含糊 老王是一位地級市農(nóng)業(yè)局的紀檢組長，平日在局里，除了負責紀檢工作外，他還兼任工會主席，分管好幾個直屬單位。在他看來，紀檢組長如果不參與分管，就容易在領(lǐng)導班子里被邊緣化，“沒了實權(quán)”。事實上，這樣的想法和現(xiàn)象，在一些中央國家機關(guān)、中央金融單位和中央企業(yè)也普遍存在。 紀檢組長一旦參與分管工作或者兼職，就容易既當裁判員又當運動員，很難客觀公正地監(jiān)督執(zhí)紀。從今年起，中央紀委專門出臺文件，明確提出紀檢組長（紀委書記）一律不再分管所在單位其他業(yè)務(wù)工作，且不再兼任所在單位其他行政職務(wù)及與紀檢監(jiān)察工作無關(guān)的學會、協(xié)會、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的領(lǐng)導職務(wù)。 一年多來，中央紀委監(jiān)察部遵照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和黨中央指示精神，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。 2013年，為進一步將主要精力集中到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作上，中央紀委監(jiān)察部對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行整合優(yōu)化，撤銷黨風廉政建設(shè)室、糾正部門和行業(yè)不正之風室、執(zhí)法監(jiān)察室、績效管理監(jiān)察室，新設(shè)立黨風政風監(jiān)督室（國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室）、執(zhí)法和效能監(jiān)督室，增設(shè)兩個紀檢監(jiān)察室。今年3月，中央紀委再次整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，繼續(xù)增設(shè)兩個紀檢監(jiān)察室，使得紀檢監(jiān)察室從原來的8個增加到了12個，增幅達50％。 “不到一年時間，中央紀委監(jiān)察部機關(guān)兩次機構(gòu)改革，這樣的力度是罕見的。”中央黨校教授高新民感慨。 據(jù)介紹，今年省級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后，執(zhí)紀監(jiān)督人員占總編制比例平均將達到57.6％。中央紀委副書記楊曉渡表示，這項改革調(diào)整2015年將推進到地市紀檢監(jiān)察機關(guān)，2016年將推進到縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)。 細心的人也許記得，以往紀委不僅管反腐倡廉，還管了很多其他的事：政務(wù)公開是紀委牽頭抓，行政審批制度改革是紀委負責抓，就連招投標是否合乎程序也有紀委參與。十八大以來，這樣的“牽頭抓”“負責抓”“參與抓”已明顯減少。按照新的要求，中央紀委監(jiān)察部“應(yīng)認真履行好黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，圍繞發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用，精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”。經(jīng)過兩輪調(diào)整，中央紀委監(jiān)察部機關(guān)精簡各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)111個，保留14個，對確需紀檢監(jiān)察機關(guān)參加的予以保留、屬于其他部門職責范圍的不再參與，避免職能“越位”“錯位”等問題。各地紀委緊跟中央紀委步伐，對所參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了大幅度精簡。調(diào)整后，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)平均減少60％以上。 十八大以來，中央紀委監(jiān)察部查處腐敗案件力度不斷加大，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)越來越多地把注意力和力量聚集在查辦違紀違法案件上，聚焦在監(jiān)督執(zhí)紀問責上。據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政紀處分62953人，比上年同期增長了34.7％。 擔起“兩責任”，管好“該管的” 黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任 6月24日，湖南省政協(xié)原副主席童名謙涉嫌玩忽職守案在最高人民檢察院偵查終結(jié)后，已提起公訴。此前不久，湖南省委就中央巡視組反饋意見整改情況向全社會進行通報，在通報中湖南省委承認，衡陽賄選案暴露出地方黨委在落實黨風廉政建設(shè)主體責任方面存在偏差。 這是到目前為止，媒體公開的為數(shù)不多的黨政領(lǐng)導班子“一把手”因黨風廉政建設(shè)方面出問題而直接受到責任追究的典型案例。曾幾何時，一提到黨風廉政建設(shè)和反腐敗，不少人甚至黨組織“一把手”都認為這是紀委的事；還有的領(lǐng)導班子成員長期習慣于“我是抓業(yè)務(wù)的”的定位……十八屆三中全會《決定》鄭重提出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。 “這是黨的文件首次明確黨委在黨風廉政建設(shè)中負主體責任，對于各級黨組織負責人來說，轉(zhuǎn)變認識、意識到黨風廉政責任制主體責任的重要性，已是當務(wù)之急?！备咝旅裾f。 今年4月11日和14日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先后到中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委調(diào)研，在分別主持召開座談會時強調(diào)，黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任是黨章賦予的重要職責。5月6日至12日，他又先后4次主持會議，與部分中央國家機關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負責同志座談，指出有關(guān)負責人不能忘記自己的黨內(nèi)職務(wù)和責任。5月14日，王岐山在山東臨沂考察時再次強調(diào)，各級黨委要切實擔負起黨風廉政建設(shè)主體責任。一個月內(nèi)，中央紀委書記先后6次主持召開專題座談會，強調(diào)黨風廉政建設(shè)中黨委的主體責任，歷史上是第一次。與此同時，“五一”前夕，7位中央紀委駐會副書記也分別帶隊到遼寧、河南、天津、浙江、貴州、廣東、甘肅7省市調(diào)研“兩個責任”。 今年5月13日起，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)“落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任”專題，集中發(fā)布中央有關(guān)要求和各地區(qū)各部門貫徹落實的有關(guān)情況。專題圍繞“落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任”主題，邀請省委書記、省紀委書記等做客在線訪談；分別發(fā)布省部級領(lǐng)導干部、部分專家對主體責任和監(jiān)督責任的認識體會，以及中央和國家機關(guān)、各?。▍^(qū)、市）的具體部署、舉措、成效等；同時還邀請廣大網(wǎng)友就落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任建言獻策。 如今，“主體責任”和“監(jiān)督責任”已經(jīng)成為社會“熱詞”，越來越多的黨組織負責人意識到了自己肩負的黨風廉政建設(shè)的重擔，只有管住管好自己“該管的”，黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作才不會“兩張皮”。 雙重領(lǐng)導“兩為主”， 派駐巡視“兩覆蓋” “上級為主”具體化，“短平快”保障“全覆蓋” 十八大以來，“巡視”這個詞不斷吸引著公眾視線。僅去年一年，中央巡視組巡視中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法問題的有價值線索就比過去明顯增加。巡視如火如荼之際，“專項巡視”的適時推出又讓人眼前一亮。今年3月新一輪中央巡視啟動之際，中央紀委提出，要實施組織制度創(chuàng)新，機動靈活開展專項巡視，首次專項巡視對象為科技部、復旦大學、中糧集團，涵蓋科技、教育、農(nóng)業(yè)等涉及國計民生的重要領(lǐng)域。 十八屆三中全會《決定》要求，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；同時，實現(xiàn)中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，以及巡視制度對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。 專項巡視正是為實現(xiàn)“全覆蓋”目標而創(chuàng)造的新形式。按照目前常規(guī)巡視的速度，要在5年內(nèi)實現(xiàn)把所有地方、部門和企事業(yè)單位全部巡視一遍的目標是不可能的。而專項巡視正好可以解決這一難題，對發(fā)現(xiàn)線索的單位或地區(qū)，針對某個具體問題進行“短、平、快”的專項巡視，集中力量了解情況和發(fā)現(xiàn)重要問題，既節(jié)省了人力物力又提高了效率，為“全覆蓋”提供了保障。 與此同時，為實現(xiàn)中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，中央紀委正會同有關(guān)部門起草制定有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。 在查辦腐敗案件體制機制改革方面，目前中央紀委已確定河北、浙江、河南、廣東、陜西5個省和國資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個部委為查辦腐敗案件體制機制改革的試點單位，在查辦案件時及時向中央紀委有關(guān)部門報備線索和有關(guān)情況，試點已陸續(xù)開展。作為試點單位之一，國資委紀委、駐委監(jiān)察局目前已完成2003年以來線索處置大起底，正按照試點方案要求，對涉及的需要報告的線索及處置情況進行梳理，建立臺賬，按程序?qū)徍?；同時，進一步完善工作程序，將把向中央紀委報告的環(huán)節(jié)嵌入流程，促進工作規(guī)范化。據(jù)悉，中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家央企也已與國資委同步開展試點。 此外，中央紀委已組織8家單位開展委托調(diào)研，為建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度做好準備；有關(guān)各級紀委書記、副書記提名考察的辦法也正在起草之中。隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)制度陸續(xù)出臺，反腐敗體制機制將日臻健全，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作將會迎來質(zhì)的提升。（盛若蔚 姜 潔）（版式設(shè)計：李姿閱 圖片來源：人民視覺） |
