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　　說(shuō)起檢務(wù)公開(kāi)，已經(jīng)退休的河南省鄭州市人民檢察院反貪局第一任局長(zhǎng)王如心總是想到十多年前，經(jīng)?；卮稹皺z察院是干啥的”這類問(wèn)題，“那時(shí)候，我們開(kāi)車(chē)到村里，看到車(chē)上‘檢察’倆字，常有村民來(lái)問(wèn)，你們是來(lái)檢查啥的？”

　　也難怪，群眾報(bào)案，接觸的是公安；最終判決，看到的是法院。很多人對(duì)檢察比較生疏。從去年下半年開(kāi)始，河南省人民檢察院試水將公訴書(shū)上網(wǎng)、公開(kāi)職務(wù)犯罪辦案細(xì)節(jié)、搭建“檢務(wù)公開(kāi)一站式服務(wù)大廳”、實(shí)施釋法說(shuō)理制度等系列舉措。

　　河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧說(shuō)，檢務(wù)公開(kāi)，保障當(dāng)事人權(quán)利，促進(jìn)的是司法公正，提升的是司法公信力。

　　信息不公開(kāi)，“關(guān)系人士”應(yīng)運(yùn)而生

　　辦案保密曾被視為檢察機(jī)關(guān)的慣例，很多人習(xí)慣了這一慣例。但缺少陽(yáng)光的權(quán)力會(huì)不可避免地帶來(lái)隱患。比如，一些真真假假的“關(guān)系人士”應(yīng)運(yùn)而生，他們宣稱通曉內(nèi)情，可以“說(shuō)上話”，甚至影響辦案，牽著當(dāng)事人家屬的“鼻子”，從中非法牟利。這類情況，侵蝕司法隊(duì)伍，更誤導(dǎo)人們對(duì)司法的看法，嚴(yán)重影響了司法公信力。

　　鄭州市人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2007年至2009年，市檢察機(jī)關(guān)先后受理犯罪分子利用“幫人打官司”、“撈人”為名詐騙他人財(cái)物的案件57件81人，詐騙總金額過(guò)千萬(wàn)。其詐騙手段并不高明，之所以得逞，一是當(dāng)事人或家屬相信他們吹噓的關(guān)系和金錢(qián)作用，脫罪心切，“有病亂投醫(yī)”；二是辦案過(guò)程不公開(kāi)，留有可乘之機(jī)。

　　河南省人民檢察院辦公室主任吳文立說(shuō)：“檢務(wù)理應(yīng)坦坦蕩蕩，有什么不能公開(kāi)呢？時(shí)代發(fā)展到今天，理應(yīng)讓公眾更多知曉檢察機(jī)關(guān)如何辦案，為何要這樣辦。”他回憶說(shuō)，檢務(wù)公開(kāi)最早發(fā)端于1998年10月，那時(shí)，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定》。

　　隨后，1999年1月4日，最高人民檢察院出臺(tái)《人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”具體實(shí)施辦法》；2006年6月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”的意見(jiàn)》。

　　事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既是監(jiān)督的主體，又是被監(jiān)督的對(duì)象。監(jiān)督別人，必須首先做到自身正、自身硬、自身凈。深化檢務(wù)公開(kāi)，就是將檢察職權(quán)行使的方式與過(guò)程公開(kāi)化、透明化，把檢察工作置于陽(yáng)光下晾曬。

　　在吳文立看來(lái)，檢務(wù)公開(kāi)深化到執(zhí)法辦案活動(dòng)過(guò)程，也將形成一種倒逼。公開(kāi)必將促進(jìn)檢察隊(duì)伍素質(zhì)提高、執(zhí)法能力增強(qiáng)。這也是公開(kāi)的應(yīng)有之義。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑，有陽(yáng)光才有信任。在這個(gè)大背景下，2013年10月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于深化檢務(wù)公開(kāi)制度改革試點(diǎn)工作方案》后，河南作為最高檢確定的全國(guó)五個(gè)改革試點(diǎn)單位，先行破冰攻堅(jiān)。

　　公開(kāi)，讓公眾看得見(jiàn)，更要看得懂

　　去年，河南南陽(yáng)發(fā)生一起命案。公安機(jī)關(guān)偵查認(rèn)定是死者兒子所為，隨即對(duì)其采取強(qiáng)制措施并報(bào)請(qǐng)檢察院批捕。但檢察院辦案時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，案件的證據(jù)鏈并不扎實(shí)，因此作出不予逮捕、退回補(bǔ)充偵查的決定。這下可“炸開(kāi)了鍋”。死者家屬情緒激動(dòng)，不斷上訪，矛頭直對(duì)檢察院；而公安機(jī)關(guān)頂著“命案必破”的壓力，難以承受。

　　最好的辦法是公開(kāi)。南陽(yáng)市人民檢察院?jiǎn)?dòng)釋法說(shuō)理制度，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，詳解為何認(rèn)定證據(jù)不足。家屬情緒從抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)槎卮僬嫦嗨涫觥８鞣揭蓱]打消后，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后認(rèn)定，真兇另有其人。

　　釋法說(shuō)理制度是河南檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開(kāi)的舉措之一?！爸淙?，還要告知當(dāng)事方所以然”。河南省人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室主任朱艷菊解釋，對(duì)不立案、不批捕、不起訴、不抗訴等處理決定，為什么這樣認(rèn)定，適用什么法律，必須向當(dāng)事人及其親屬、有關(guān)部門(mén)說(shuō)明理由，答復(fù)異議。

　　說(shuō)理不能用“法言法語(yǔ)”，而要用百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、從百姓能接受的角度釋法說(shuō)理，讓他們理解信服。

　　公訴文書(shū)上網(wǎng)也是河南省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)門(mén)辦案的亮點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)處于司法活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，以前很少受關(guān)注。久而久之，檢察機(jī)關(guān)會(huì)萌發(fā)多一事不如少一事的心理，往往不主動(dòng)公開(kāi)一些法律文書(shū)。但檢察官必須對(duì)法律文書(shū)負(fù)責(zé)，這才是對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)案件負(fù)責(zé)。

　　職務(wù)犯罪案件關(guān)注度高，涉及面廣，處理不好會(huì)影響辦案，其信息公開(kāi)需要審慎推進(jìn)。在查封、扣押、凍結(jié)涉案款物方面，河南省檢察機(jī)關(guān)在公開(kāi)方面邁出了一大步：查封了多少財(cái)產(chǎn)？如何處置？都在陽(yáng)光下晾曬。

　　辦案過(guò)程也走向了透明。河南省檢察機(jī)關(guān)打造“一站式檢務(wù)大廳”。鄭州市中原區(qū)檢察院在全省率先建立“網(wǎng)上一站式檢務(wù)大廳”，共開(kāi)設(shè)8個(gè)檢務(wù)公開(kāi)區(qū)域，具有“檢務(wù)公開(kāi)”“案件查詢”“起訴文書(shū)查詢”“行賄檔案查詢”等內(nèi)容，提供點(diǎn)名預(yù)約接訪、QQ接訪、視頻接訪、律師預(yù)約等服務(wù)。

　　鄭州市管城區(qū)人民檢察院還利用手機(jī)短信告知案件流轉(zhuǎn)情況。律師、訴訟代理人或者當(dāng)事人親屬等有關(guān)人員，對(duì)案件的流轉(zhuǎn)情況非常關(guān)心，而其他公開(kāi)方式又往往存在滯后的問(wèn)題，利用發(fā)送手機(jī)短信方式，就可及時(shí)提醒并告知有關(guān)人員案件流轉(zhuǎn)情況。當(dāng)信息充分公開(kāi)后，“包打聽(tīng)”們也就失業(yè)了。

　　成績(jī)與難題同在，公開(kāi)與保密咋平衡

　　如今，在河南參加投標(biāo)的公司，最怕“行賄檔案”上有不良記錄。即使下屬子公司有不良記錄，母公司也著急，因?yàn)檫@樣就不能參與競(jìng)標(biāo)。

　　在河南，參與重大工程招標(biāo)前，企業(yè)必須到檢察機(jī)關(guān)開(kāi)具無(wú)行賄記錄證明。河南省人民檢察院預(yù)防處處長(zhǎng)易廣輝說(shuō)，下一步，行賄檔案查詢服務(wù)系統(tǒng)將升級(jí)，對(duì)擬提拔干部、參選各級(jí)人大代表和政協(xié)委員也要就這一項(xiàng)進(jìn)行任前查詢。

　　公開(kāi)提升公信，曬太陽(yáng)“曬”出健康，但檢務(wù)公開(kāi)難題依然不少。一位基層檢察官認(rèn)為，檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容缺少明確界定，缺乏細(xì)致的操作辦法，沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施。

　　“比如，涉及職務(wù)犯罪的自偵案件，當(dāng)犯罪嫌疑人被逮捕時(shí)，一般正是案件偵查關(guān)鍵時(shí)刻，此時(shí)公開(kāi)案情不利于案件偵查，是否公開(kāi)很難把握。社會(huì)影響大與不大，是否受到公眾關(guān)注，很難界定。偵、捕、訴等不同辦案部門(mén)對(duì)保密與公開(kāi)的要求不一樣，如何公開(kāi)、何時(shí)公開(kāi)，很難協(xié)調(diào)?！?/p>

　　一線檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)情況是人少案多，檢察官在完成繁重工作之余，還要應(yīng)對(duì)檢務(wù)公開(kāi)要求，感到很吃力。河南省人民檢察院公訴一處副處長(zhǎng)張飛舉例，在鄭州市金水區(qū)人民檢察院，每名檢察官平均每年辦理100起案件，也就是平均3天一起，在辦案已精疲力盡的時(shí)候，檢務(wù)公開(kāi)如何保證效果？

　　吳文立提出，從試點(diǎn)情況看，重偵破案件而輕程序公開(kāi)，硬件裝備缺乏統(tǒng)一運(yùn)行模式，內(nèi)容上涉密界定不清楚等問(wèn)題依然存在。河南省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)“對(duì)癥下藥”，未來(lái)將進(jìn)一步完善檢務(wù)公開(kāi)工作運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；開(kāi)通新媒體公開(kāi)平臺(tái)；建立健全檢務(wù)公開(kāi)督察機(jī)制；建立投訴查究機(jī)制；等等。（王漢超　張毅力）