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——我在蘇中里下河地區(qū)駐點(diǎn)調(diào)研的體會(huì)和思考 
調(diào)查人：羅志軍（中共江蘇省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任）

　　2013年4月11日上午，羅志軍與村民姚長(zhǎng)友拉家常。因老姚聽(tīng)力不好，羅志軍拿來(lái)紙筆，手口并用與其交談。

　　從2011年開(kāi)始，我們?cè)谌￠_(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)（了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變），要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在原來(lái)規(guī)定每年下基層調(diào)研不少于兩個(gè)月的基礎(chǔ)上，集中5到7天時(shí)間到村鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位進(jìn)行駐點(diǎn)調(diào)研，與基層群眾同吃同住同勞動(dòng)。三年來(lái)我們以這一活動(dòng)為抓手，推動(dòng)各級(jí)干部改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、增強(qiáng)做群眾工作的能力，收到良好成效，并實(shí)現(xiàn)了縣處以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與、所有村（社區(qū)）聯(lián)系、有重點(diǎn)信訪案件地區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案這“三個(gè)全覆蓋”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾作出“創(chuàng)新了干部深入實(shí)際深入基層深入群眾的內(nèi)涵和形式”的批示，給了我們極大的鼓舞和激勵(lì)，也堅(jiān)定了我們持續(xù)深入開(kāi)展好這一活動(dòng)的信心。

　　今年4月10日至15日，我在揚(yáng)州的高郵市金港村駐點(diǎn)調(diào)研。這個(gè)村是蘇中一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)薄弱村，所在的里下河腹地也是全省的“經(jīng)濟(jì)洼地”。連續(xù)第三年一頭扎到村子里的時(shí)候，感到一切都是那么自然，鄉(xiāng)親們?cè)谂c我的相處交流中也更加無(wú)拘無(wú)束。我把自己當(dāng)作他們中的一員，他們對(duì)我也毫不見(jiàn)外。所謂“潤(rùn)物無(wú)聲”，可能說(shuō)的就是這么一種平實(shí)之中的真切。今年我主要帶著三個(gè)問(wèn)題，以期在基層和群眾中求得解答。

　　圍繞在新的起點(diǎn)上促進(jìn)蘇中崛起，從基層獲取更多的感性認(rèn)識(shí)，由點(diǎn)到面思考如何從政策和工作層面采取更有針對(duì)性的措施

　　這些年，每當(dāng)作出重大決策之前，都進(jìn)行深入的調(diào)查研究，通過(guò)點(diǎn)上調(diào)研考慮面上政策，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法和措施，這已經(jīng)成為省委工作的一個(gè)習(xí)慣。也正是因?yàn)閳?jiān)持了“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的這一根本工作路線，近年來(lái)我們圍繞實(shí)施“八項(xiàng)工程”、推進(jìn)“兩個(gè)率先”提出的一系列工作部署很快轉(zhuǎn)化成全省上下的共同實(shí)踐。去年，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上明確了蘇北全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。今年，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院同意獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。相比較而言，在我省三大區(qū)域中，對(duì)蘇中發(fā)展的目標(biāo)、思路和政策都需要進(jìn)一步明確，并打造強(qiáng)有力的工作載體和抓手。正是基于這樣的考慮，省委、省政府決定今年專門(mén)召開(kāi)蘇中發(fā)展工作會(huì)議，專題研究如何在新的起點(diǎn)上促進(jìn)蘇中崛起，完善全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局。

　　在駐點(diǎn)調(diào)研幾天里，我對(duì)金港村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民日常生活、村莊環(huán)境整治和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作了仔細(xì)了解，獲取了很多感性的認(rèn)識(shí)，也啟發(fā)我對(duì)蘇中發(fā)展中的一些問(wèn)題作深入的思考和探詢。

　　農(nóng)業(yè)的出路在哪里？基層進(jìn)行的實(shí)踐探索，正孕育著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，新中國(guó)成立60多年，農(nóng)業(yè)的發(fā)展前30年是一個(gè)由分到合的過(guò)程，后30年是一個(gè)從合到分的過(guò)程，現(xiàn)在是在統(tǒng)分結(jié)合方面追求最佳的結(jié)合點(diǎn)，并要求積極探索如何使務(wù)農(nóng)不靠國(guó)家補(bǔ)貼同樣能夠致富。金港村在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、建立家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的實(shí)踐，印證了總書(shū)記對(duì)農(nóng)村發(fā)展大勢(shì)的判斷。該村是一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，從2008年組建蔬菜土地股份專業(yè)合作社以來(lái)，流轉(zhuǎn)耕地面積占全村的1/3，引進(jìn)創(chuàng)辦了花卉苗木、蔬菜瓜果等20多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。村民們告訴我，流轉(zhuǎn)耕地每畝每年租金700元，到農(nóng)業(yè)園打工每天凈得60元，收入比過(guò)去翻了一番。那么“統(tǒng)分”結(jié)合究竟什么樣一個(gè)度比較合適？調(diào)研中有個(gè)種糧大戶對(duì)我說(shuō)，農(nóng)村“空巢家庭”越來(lái)越多，土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。他家現(xiàn)在就集中了150畝地，已經(jīng)可以做到不靠國(guó)家補(bǔ)貼也能賺錢(qián)。如果要效益再高些，并考慮到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，像他這樣的種田大戶，土地規(guī)模在200多畝比較合適。在金港村我看到，土地流轉(zhuǎn)不僅把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放了出來(lái)，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工，讓擅長(zhǎng)種地的種地、善于養(yǎng)殖的養(yǎng)殖、有營(yíng)銷能力的做經(jīng)紀(jì)人，同時(shí)催生了家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的組織形式。這也說(shuō)明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是沒(méi)有出路，而是前景廣闊。解決農(nóng)業(yè)比較效益低的問(wèn)題，關(guān)鍵在于把“統(tǒng)”的優(yōu)越性與“分”的積極性更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。

　　農(nóng)村的發(fā)展朝哪里去？須將工業(yè)化城鎮(zhèn)化放在所處的發(fā)展階段中來(lái)考量。無(wú)工不富、無(wú)工不強(qiáng)，工業(yè)化滯后仍然是里下河地區(qū)發(fā)展的癥結(jié)所在。金港村的農(nóng)業(yè)發(fā)展得不錯(cuò)，但沒(méi)有一家工業(yè)，老百姓收入主要依靠土地流轉(zhuǎn)、外出務(wù)工。很多村民希望當(dāng)?shù)赜懈嗥髽I(yè)發(fā)展起來(lái)，讓大家在家門(mén)口就業(yè)，這樣不僅有穩(wěn)定的收入，又能照顧家庭。在蘇中，加快工業(yè)化進(jìn)程仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略，但決不能走村村點(diǎn)火式的老路子。我在接訪時(shí)遇到幾位磚瓦廠的業(yè)主，他們的廠子就面臨著政策性的關(guān)停和轉(zhuǎn)型問(wèn)題，這也反過(guò)來(lái)印證了低層次產(chǎn)業(yè)不能再發(fā)展，必須在轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下選擇好的項(xiàng)目、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。像我駐點(diǎn)的村子，那么好的生態(tài)環(huán)境，如果因?yàn)橐稽c(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益而搞污染項(xiàng)目，真是得不償失，老百姓也不會(huì)答應(yīng)。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，也是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。我省的蘇南地區(qū)已到了以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主要內(nèi)容提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的階段，對(duì)蘇中蘇北來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還是一個(gè)方向，現(xiàn)階段還是要把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌起來(lái)考慮，協(xié)調(diào)加以推進(jìn)?，F(xiàn)在蘇中不少群眾居住條件不錯(cuò)，許多村民尤其是老人不愿離開(kāi)生活多年的莊子。這也告訴我們，推進(jìn)集中居住必須因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重群眾意愿，不能急于求成、搞一刀切，要等水到渠成、條件具備了再做。

　　還有一個(gè)問(wèn)題，就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金港村去年集體經(jīng)濟(jì)收入不到25萬(wàn)元，而正常運(yùn)行要45萬(wàn)元左右。2007年這個(gè)村債務(wù)達(dá)278萬(wàn)元，雖然這幾年化解了不少，但還有93萬(wàn)元欠債。分析債務(wù)形成的原因，主要是上面搞實(shí)事工程要求下面配套，村里為爭(zhēng)取上面的資金不得不舉債，這種現(xiàn)象在蘇中蘇北還比較普遍。這也提醒我們，今后搞實(shí)事工程必須具體問(wèn)題具體分析，不能簡(jiǎn)單地搞層層配套，有時(shí)寧可集中資金，少辦幾件，也不能讓基層背上這個(gè)沉重的包袱。有一位村干部這樣對(duì)我講，集體經(jīng)濟(jì)太薄弱了，就辦不了事，群眾也沒(méi)有信心。如何增加經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體收入？對(duì)此我曾專門(mén)到鎮(zhèn)江的句容市戴莊村作過(guò)調(diào)研，這個(gè)村近年來(lái)在農(nóng)科專家趙亞夫的帶領(lǐng)下，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有效實(shí)現(xiàn)形式，不僅帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，而且壯大了集體經(jīng)濟(jì)。這個(gè)村過(guò)去是句容市最貧困的村，現(xiàn)在年村集體收入超過(guò)100萬(wàn)元，我要求對(duì)這個(gè)村的做法和經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)首先抓好推廣。今年初我在揚(yáng)州的寶應(yīng)縣調(diào)研時(shí)了解到，他們采取在開(kāi)發(fā)區(qū)為經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房并幫助招商的辦法，保證每個(gè)村每年有20萬(wàn)元的穩(wěn)定租金收益。這些做法對(duì)于薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都很有借鑒意義，我也建議金港村的村干部到這些地方去取取經(jīng)。

　　駐點(diǎn)調(diào)研幾天里的所見(jiàn)所聞，再加上那一段時(shí)間在南通、揚(yáng)州、泰州三地的調(diào)研，對(duì)我由點(diǎn)到面思考蘇中新一輪發(fā)展有很大的啟發(fā)和幫助。到6月初省里召開(kāi)蘇中發(fā)展工作會(huì)議時(shí)，我們對(duì)如何在新的起點(diǎn)上促進(jìn)蘇中崛起，大的思路和方向已經(jīng)比較清晰，概括起來(lái)主要是“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)、“融合發(fā)展”的戰(zhàn)略取向和“一市一試點(diǎn)”的創(chuàng)新舉措。我們?cè)O(shè)想，蘇中地區(qū)先用5年左右時(shí)間趕上全省平均發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過(guò)5到10年努力全面融入蘇南、融入長(zhǎng)三角核心區(qū)；借鑒支持蘇北發(fā)展“一市一策”的做法，在南通、揚(yáng)州、泰州這蘇中三市分別進(jìn)行陸海統(tǒng)籌、跨江融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合改革試點(diǎn)。這些思路舉措來(lái)自于調(diào)查研究，切合蘇中發(fā)展的階段特征，一經(jīng)提出就得到了廣泛的認(rèn)同，尤其是引起了蘇中干部群眾的共鳴，他們表示，今后一個(gè)時(shí)期蘇中發(fā)展朝著什么目標(biāo)干、怎么去干都非常清楚了?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，這兩年我們圍繞歷屆省委省政府提出的“蘇南提升”“蘇中崛起”“蘇北振興”的目標(biāo)，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的布局不斷展開(kāi)，內(nèi)涵不斷豐富，這當(dāng)中既有連續(xù)性又有創(chuàng)新性，體現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，一步一個(gè)腳印把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的不懈追求。

　　圍繞“中國(guó)夢(mèng)”的話題，了解群眾在發(fā)展現(xiàn)階段的所思所盼，由表及里思考如何提高人民群眾的幸福感和滿意度

　　黨的十八大確立的“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和習(xí)近平總書(shū)記提出的“中國(guó)夢(mèng)”，道出了億萬(wàn)中國(guó)人的共同心聲，也需要凝聚億萬(wàn)人的力量為之共同奮斗。如何使“中國(guó)夢(mèng)”在基層和群眾中深入人心，使每個(gè)人、每個(gè)家庭把各自的“小夢(mèng)想”放到國(guó)家、民族的“大夢(mèng)想”中來(lái)追求，這也是我駐點(diǎn)調(diào)研期間重點(diǎn)思考的一個(gè)問(wèn)題。因此，在與基層干部群眾面對(duì)面交流中，我問(wèn)的最多的是“你們有什么樣的期盼？”村民們各有各的說(shuō)法，言語(yǔ)中有不滿足、更有憧憬。把他們的想法歸結(jié)起來(lái)，大致有這么幾條：

　　一個(gè)是注重生活質(zhì)量?，F(xiàn)在村民生活總體上已衣食無(wú)憂，但在收入、健康、環(huán)境等方面又有了更高要求。有的感到口袋里的錢(qián)還少了點(diǎn)，希望有更多的收入。有的對(duì)健康更加關(guān)注，說(shuō)“過(guò)去吃不飽、今天怕三高”“不為生活愁、而為健康愁”。有的對(duì)居住條件和環(huán)境更看重，希望“關(guān)起門(mén)是城市條件、推開(kāi)門(mén)是田園風(fēng)光”。近幾年我們?cè)谌￠_(kāi)展了村莊環(huán)境整治，受到老百姓普遍歡迎，那些還沒(méi)有開(kāi)展的地方，群眾也迫切希望動(dòng)起來(lái)，把村莊、道路、溝渠都搞干凈、弄清爽，使生活的家園變得更美麗。

　　再一個(gè)是企求“后顧無(wú)憂”。江蘇已實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)“全覆蓋”，這也是最受群眾歡迎、反映最好的民生實(shí)事。在這次駐點(diǎn)中我感到，村民尤其是老年人最關(guān)心的仍然是養(yǎng)老問(wèn)題，大家都講現(xiàn)在日子好、過(guò)了還要過(guò)。有的說(shuō)最怕的是生大病，希望看病報(bào)銷的比例再高一些，少數(shù)家庭因病致貧的現(xiàn)象確實(shí)讓人很揪心。有的認(rèn)為鄉(xiāng)村學(xué)校的軟硬件跟城里比還有差距，想讓孩子們能接受更好的教育。