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人民視覺

　　黨的十八大以來，各級黨委都將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，然而，怎樣才能緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的“牛鼻子”？怎樣才能督促各級黨委牢固樹立“抓好黨建才是最大政績”的觀念？四川正在探索推行的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價機(jī)制，成為推動主體責(zé)任落實(shí)的有力抓手。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)怎樣量化評價？

　　委托第三方機(jī)構(gòu)做民意調(diào)查

　　四川黨風(fēng)廉政建設(shè)評價機(jī)制是在實(shí)踐中不斷探索的成果：從最初召開會議開展集中測評，到后來針對當(dāng)?shù)亍皟纱硪晃瘑T”開展的問卷調(diào)查，再到針對上級紀(jì)委委員和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的專業(yè)評價，都因?yàn)樵u價標(biāo)準(zhǔn)難以量化，考核體系較為封閉，責(zé)任追究不夠剛性等原因而取消。

　　“習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)成效如何，不是我們各級黨委政府、紀(jì)委自己說了算，必須把監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)真正交給群眾，以人民滿意作為檢驗(yàn)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)?！彼拇ㄊ〖o(jì)委主要負(fù)責(zé)人說。

　　對此，四川省紀(jì)委推出黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價體系，設(shè)置重視度、遏制度、廉潔度、信心度4個一級指標(biāo)及15個二級指標(biāo)，滿分為100分。二級指標(biāo)根據(jù)評估成效的需要、群眾認(rèn)知度以及突出重點(diǎn)等需要劃分不同權(quán)重，如黨委落實(shí)主體責(zé)任重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況等5個指標(biāo)分別占10分；查處違紀(jì)違法案件力度、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效等10個指標(biāo)分別占5分……

　　那如何保證民意調(diào)查客觀、公正？

　　為提高調(diào)查的公信力和科學(xué)性，四川省紀(jì)委委托第三方機(jī)構(gòu)——省社情民意調(diào)查中心組織實(shí)施社會評價民意調(diào)查。“剛開始，有些區(qū)縣對我們的調(diào)查方法和結(jié)果有質(zhì)疑，當(dāng)他們來調(diào)查中心了解后就打消了疑慮?！笔∶裾{(diào)中心副主任楊宜武說。

　　能夠令人信服，源自于民調(diào)中心“過硬”的調(diào)查方法。調(diào)查中心通過計(jì)算機(jī)在全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽取群眾進(jìn)行電話訪問，每次完成3.66萬個樣本。調(diào)查過程采用督導(dǎo)員、訪問員、復(fù)核員、數(shù)據(jù)員分離制，省紀(jì)委派駐省統(tǒng)計(jì)局紀(jì)檢組對調(diào)查全過程進(jìn)行監(jiān)督。系統(tǒng)自動剔除受訪者回答“不清楚”和“不了解”的樣本，以及15個二級指標(biāo)全打滿分或者零分的樣本，以進(jìn)一步降低調(diào)查誤差。最終，形成調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全省排名。

　　四川紀(jì)委副書記鄭東風(fēng)說：“2013年，深化社會評價工作被寫入省委十屆三次全會決定，正式上升為省委決策，成為四川落實(shí)兩個責(zé)任、全面從嚴(yán)治黨、踐行群眾路線、鞏固黨的執(zhí)政根基的有力抓手?！?/p>

　　社會評價結(jié)果怎樣運(yùn)用？

　　排名靠后取消評優(yōu)資格，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話

　　“評價不是目的，而是要最大化運(yùn)用評價結(jié)果，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)和各項(xiàng)工作的改進(jìn)?！编崠|風(fēng)說。

　　省民調(diào)中心對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）都有屬于自己的綜合評價結(jié)果、分項(xiàng)評價結(jié)果，以及在全省的具體排名。省紀(jì)委將各市州、縣區(qū)綜合評價結(jié)果及全省排名向省委報(bào)告，年度評價結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，所占分值不低于30％；取消年度綜合排名最后一位的市（州）和排名最后三位的縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一年內(nèi)評先評優(yōu)資格；對連續(xù)兩年排名最后一位的市（州）和最后三位的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，誡勉期內(nèi)不得提拔任用。與此同時，省紀(jì)委會將評價結(jié)果向省委組織部、省人社廳通報(bào)，以作為干部考核任用及評優(yōu)的參考。

　　開展社會評價工作以來，四川先后取消了3個市（州）、9個縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一年內(nèi)評先評優(yōu)資格，對連續(xù)排名靠后的1個縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話。

　　也許有人疑惑：社會評價畢竟是匿名調(diào)查，如此運(yùn)用評價結(jié)果，是否足夠?qū)徤鳎?/p>

　　實(shí)際上，四川每年進(jìn)行兩次社會評價調(diào)查，5月份開展第一次調(diào)查僅作為參考反饋給市縣，給其一定的整改時間，當(dāng)年11月開展的第二次調(diào)查方作為真正的排名依據(jù)。

　　“不排除社會評價的排名存在偶然性因素，但是連續(xù)多次排名在后，那就有了必然性，表明當(dāng)?shù)攸h委政府的工作出了問題?！编崠|風(fēng)說，“另一方面，近年來的調(diào)查結(jié)果與省紀(jì)委平時了解掌握的各地黨風(fēng)廉政建設(shè)情況也基本吻合，相互得到了印證?！?/p>

　　在采訪中，記者了解到這樣一則故事，印證了社會評價的有效性：有一個縣在之前的評價排名中都表現(xiàn)不錯，但有一次卻出現(xiàn)了大幅度下降。原來，為了整治縣容縣貌，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行拆除了臨街住房的門窗防護(hù)欄，群眾對此多有怨言，這一點(diǎn)馬上就反映在了當(dāng)年的社會評價中。

　　市縣怎樣看待評價結(jié)果？

　　讓群眾在身邊事中感受黨委政府工作的改善

　　“從曾經(jīng)排名墊底到躋身全省21個市（州）第六，這對內(nèi)江來講既難能可貴，更面臨挑戰(zhàn)?！闭劦?014年度全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價結(jié)果時，內(nèi)江市委書記彭宇行感慨。面對曾經(jīng)的落后排名，內(nèi)江市委把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善放在同等地位，狠抓責(zé)任落實(shí)，社會評價排名才有了這樣的提升。

　　內(nèi)江市的變化頗具代表性。省紀(jì)委通報(bào)反饋社會評價結(jié)果和排名，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任壓力的層層傳導(dǎo)，倒逼各地黨委書記像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)一樣重視黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的改進(jìn)。廣元市委書記馬華坦言：社會評價就是戴在黨委書記頭上的“緊箍咒”，排名靠前的要保位次，排名靠后的要升位次，誰也不敢懈怠。事實(shí)上，市（州）黨委書記不僅要對本市（州）的省內(nèi)排名負(fù)責(zé)，還要關(guān)心其所管轄的縣（區(qū)）排名，如成都市建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度，對社會評價排名靠后的區(qū)縣進(jìn)行約談督促整改。

　　如此一來，縣委書記就要面臨著來自省、市兩級的壓力。

　　“當(dāng)初對社會評價的權(quán)威性是有疑問的，但現(xiàn)在看來，社會評價可以說是當(dāng)?shù)攸h風(fēng)政風(fēng)的‘晴雨表’，我對新津現(xiàn)在排名第73位心服口服。”新津縣委書記夏先義說，“我們對照反饋意見進(jìn)行整改，這為我們改進(jìn)工作提供了參考?！贬槍Ψ答佉庖娭杏嘘P(guān)基層腐敗和政務(wù)不夠公開透明的問題，新津縣加大了對鄉(xiāng)村腐敗案件的查處力度，同時加強(qiáng)政務(wù)公開力度，重視提高重大決策群眾參與度等。由此可見，社會評價機(jī)制搭建了一個群眾表達(dá)訴求的渠道，有助于推動解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。

　　中江縣在全省183個縣（市、區(qū)）中2013年度排名27，2014年度則上升到13名。中江縣委書記劉應(yīng)剛坦言：“我認(rèn)為群眾評判的不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，更是對黨委政府所有工作的一種總體評價。比如，社會治安不好，群眾肯定不滿意，環(huán)境治理不好，群眾也不會給你打高分?！薄叭罕娬f了算”的社會評價機(jī)制強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾意識和服務(wù)意識，要想群眾滿意，就要推動每一項(xiàng)工作的改善，讓群眾在具體的身邊事中感受黨委政府工作的提升。

　　劉應(yīng)剛向記者講述了這樣一件可以“窺斑見豹”的小事：以前村里修路100公里得有100多件信訪件，而去年農(nóng)村公路修了1000多公里，信訪件只有13封。這源自于縣委政府工作方式的改進(jìn)，修路資金由政府和村民各出一半，村民負(fù)責(zé)管理資金使用、確定哪里修路、選定施工隊(duì)伍，政府則負(fù)責(zé)指導(dǎo)設(shè)計(jì)和質(zhì)量驗(yàn)收等。這樣，村民和政府都滿意。而這也反映在了社會評價結(jié)果中——中江縣的“黨委政府工作公開透明程度”全省排名第十位。（記者趙兵）