新華社濟南６月２２日電(記者張曉晶 王海鷹)對山東各級干部來說，從２００８年起每年要完成一張答卷。這場考試是山東省委、省政府對各級干部的政績考核，更是從政者對全省人民交出的一份答卷。而伴隨著這張考卷的不斷修正完善，山東各級干部的政績觀正在悄然生變，經(jīng)濟發(fā)展方式也在發(fā)生深刻變革。 ?。牵模兄笜?biāo)由第一降至最低 采訪中一些基層干部告訴記者，在以快為榮的發(fā)展階段，一些干部形成了“唯ＧＤＰ”的工作導(dǎo)向和工作慣性，過度重視ＧＤＰ，而忽略了資源能源的過度消耗，忽略了對環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展。 調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個痛苦的過程。除觀念引導(dǎo)外，山東還在對干部的政績考核上，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。 山東最近剛剛下發(fā)了重新修訂的《關(guān)于改進完善１７市科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見》。記者看到，在總分為１０００分的２９項考核中，ＧＤＰ由此前的６０分降為２５分，分值由此前的第一位降為權(quán)重最低項目之一。這一新方案被廣大干部認為實現(xiàn)了考核導(dǎo)向的新轉(zhuǎn)變，“唯ＧＤＰ發(fā)展觀”被徹底拋棄，轉(zhuǎn)而更加注重質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、民生改善以及各地差異。 在這份總分為１０００分的考核表中，體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的“稅收占公共財政收入比重及提高幅度”和“服務(wù)業(yè)占比及提高幅度”兩項權(quán)重最高，各占５０分；體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重及提高幅度”“人才發(fā)展指數(shù)”及“ＰＭ２．５濃度現(xiàn)狀及改善率”等指標(biāo)均占４０分，是權(quán)重第二高的指標(biāo)。 除了ＰＭ２．５以外，糧食產(chǎn)量、政府性債務(wù)率、過剩產(chǎn)能化解率、中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化完成率、公共衛(wèi)生服務(wù)改善率、居民醫(yī)保住院費用報銷比等也首次進入考核序列。 此次考核方案的調(diào)整，還充分考慮了１７市不同的發(fā)展稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，針對其薄弱環(huán)節(jié)或突出矛盾，各自設(shè)立兩個考核指標(biāo)。如對工業(yè)城市淄博，考核“高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重下降幅度”，對資源型城市棗莊，考核“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展水平”，對５個糧食主產(chǎn)區(qū)考核“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田面積”，對４個沿海城市考核“海洋產(chǎn)業(yè)增加值”等。 山東省委組織部有關(guān)負責(zé)人說，新考核辦法的目的是通過考核“風(fēng)向標(biāo)”的調(diào)整，引導(dǎo)各市把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上來，由注重比經(jīng)濟總量、增長速度，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乇劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。 工作干得如何 由群眾來評價 山東省還把群眾滿意度作為考核系數(shù)，工作干得如何，由群眾來評價。今年，山東省把訪問群眾固定電話和手機的比例由５∶５調(diào)整為４∶６，訪問群眾的樣本由原來的３萬份擴大到５萬份，民意調(diào)查由一年一次調(diào)整為一年兩次，并引入“縱向系數(shù)”概念，完善了群眾滿意度的形成機制。 威海市已連續(xù)多年因為群眾滿意度高而獲得全省考核第一的位次?；鶎痈刹空J為這成為一種鮮明的導(dǎo)向。一些地市的主政者告訴記者，以人為本的政績考核機制，就是要求各級干部從為政的指導(dǎo)思想上進行改變，一切工作的展開都要以人民群眾的利益為中心。只有解決好政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題，認真做事而不作秀，才能讓群眾更好地分享發(fā)展成果。 在革命老區(qū)臨沂，如今六成財力投向民生，污水處理和生活垃圾綜合處理規(guī)模為全國地級市平均水平的６倍，８５％的行政村“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”達標(biāo)。 干部政績觀悄然生變 在這根“指揮棒”的引導(dǎo)下，各級干部的政績觀悄然生變。日照市委書記楊軍說，不僅要有經(jīng)濟總量增加的ＧＤＰ，更要有綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的ＧＤＰ；不僅要金山銀山的發(fā)展，更要綠水青山、碧海藍天的發(fā)展。這種發(fā)展理念已經(jīng)成為共識，不然，在這場考試中，將會被判低分。 山東省明確提出，對于綜合考核的結(jié)果，省委、省政府將作為各市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價調(diào)整、選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。對堅持科學(xué)發(fā)展、真抓實干、成績突出的市，給予肯定和鼓勵；對問題比較突出、整改落實不力的市，給予提醒和警示。 考核“指揮棒”的作用層層傳導(dǎo)至基層。高青縣委書記徐培棟說，按照省里的考核精神，高青縣對各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的考核辦法也進行了優(yōu)化，擺脫以ＧＤＰ論英雄，根據(jù)各鎮(zhèn)實際實行積分制差異化考核。黑里寨鎮(zhèn)黨委書記袁文波說，按照新考核辦法，我們今年的重點是突出生態(tài)保護，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，而不是追求ＧＤＰ盲目上工業(yè)項目。 今年一季度，山東?。牵模性鲩L速度同比回落１個百分點。雖然經(jīng)濟“減速”，但發(fā)展方式明顯“換擋”：財政用于醫(yī)療衛(wèi)生及計生、教育、住房保障支出分別增長２４．９％、２１．８％和１８．９％；全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)３８萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)４９萬人，分別完成年度計劃的３８％和４１％；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達９５％以上。 |
