在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)蓬勃開展之際，本報(bào)特派出報(bào)道小分隊(duì)，來到基層一線，深入群眾中間。我們將陸續(xù)采訪報(bào)道一些地方和部門在密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、解決突出問題方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，以供借鑒參考。 面朝大海，新寧德生機(jī)盎然。 圍海造地，拓展新區(qū)，一座臨海新城正拔地而起。寧德城變大了，原本面積狹小、兩山對(duì)峙的舊城變成了與大海相連的新城；寧德城變美了，山水相融的城市更加俊秀，市民臉上的笑容也更加甜美。 城市在變，但福建寧德干部幾十年來為促進(jìn)群眾脫貧致富，滴水穿石、埋頭苦干的精神沒有變；寧德干部為改變閩東落后面貌，躬身為民、務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)沒有變。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展之際，它又有了更多深刻內(nèi)涵。 “四下基層”好傳統(tǒng)一直在傳承 7月8日，正是畬族群眾舉行“畬歌會(huì)”的日子。在穆云畬族鄉(xiāng)燕坑村，循著有節(jié)奏的畬族對(duì)歌聲，記者來到了村民雷奶石家里。竹林掩映的兩層嶄新樓房里，58歲的雷奶石臉上堆滿了笑容。 和雷奶石喜遷新居的經(jīng)歷類似，“造福工程”實(shí)施后，村里原居于地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的18戶危房戶正陸續(xù)搬遷到這里。 記者在采訪中看到，除了已基本完成的“造福工程”，畬家文化廣場、村內(nèi)道路硬化、自來水工程等基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸完備，村容村貌煥然一新，百姓日子越過越紅火。 當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，這些成果的取得都與寧德市領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”為民實(shí)踐活動(dòng)直接相關(guān)。 何謂“四下基層”？寧德市委常委、組織部長陳沈陽說，“四下基層”始于上世紀(jì)80年代。針對(duì)閩東既是革命老區(qū)又是貧困地區(qū)的狀況，在當(dāng)時(shí)的寧德地委倡導(dǎo)和帶領(lǐng)下，全地區(qū)普遍建立并實(shí)行“四下基層”工作制度：信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。通過“四下基層”，干部作風(fēng)明顯改變，干部的精神面貌煥然一新。 “20多年來，‘四下基層’的優(yōu)良傳統(tǒng)不斷傳承，不斷發(fā)展，給群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處?！笔行旁L局辦公室主任卓俊彪說，這項(xiàng)制度如今又有了拓展延伸。 去年2月，寧德對(duì)“四下基層”進(jìn)行深化，在全市開展了“四下基層、四解四促”活動(dòng)，即“信訪接待下基層，解矛盾促和諧；現(xiàn)場辦公下基層，解難題促民生；調(diào)查研究下基層，解瓶頸促發(fā)展；宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實(shí)”，并配套了“每月駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶三晝夜制度”“領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度”等舉措，大力推行“一線工作法”，賦予了“四下基層”新的時(shí)代內(nèi)涵。 一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示：自“四下基層、四解四促”活動(dòng)開展以來，寧德市萬名干部集中走訪黨員群眾70萬人次，市縣鄉(xiāng)三級(jí)1.5萬名領(lǐng)導(dǎo)干部參與接待來訪群眾13630批3.2萬人次，信訪回訪滿意率達(dá)92%；全市各級(jí)召開現(xiàn)場會(huì)13960場，幫助基層解決實(shí)際問題2.8萬個(gè)，出臺(tái)“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”具體舉措9100多條。 破解發(fā)展難題讓百姓得實(shí)惠 翻著市里出臺(tái)的《進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)暫行辦法》，曉陽鎮(zhèn)谷口村的謝思惠興奮地說：“這是為我們量身定做的?。 ?/p> 2008年，謝思惠從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，放棄了保送研究生的機(jī)會(huì)，回到家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。這些年來，他深刻體會(huì)到了創(chuàng)業(yè)的艱辛：國家有鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性意見，省里也有相應(yīng)措施，但這些政策在基層操作性不強(qiáng)，高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難很多。 市委書記廖小軍在“四下基層、四解四促”調(diào)研過程中了解到很多大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)常常碰壁的情況，覺得很痛心?！叭绻亲约旱暮⒆觿?chuàng)業(yè)，我們?cè)撛趺慈シ龀帜?？”帶著問題，他帶領(lǐng)相關(guān)部門深入調(diào)研，并召開專門會(huì)議進(jìn)行研究，出臺(tái)了《進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)暫行辦法》。 這是寧德市第一個(gè)專為大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“量身定做”的扶持政策，涵蓋了工商登記注冊(cè)、稅收減免、創(chuàng)業(yè)資金扶持、解決創(chuàng)業(yè)場所等各個(gè)方面，每項(xiàng)政策措施的落實(shí)都明確了責(zé)任單位、辦理單位和協(xié)助單位。“每一條都說到我們心坎上，務(wù)實(shí)、接地氣、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高。”謝思惠說。 關(guān)心大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、關(guān)心山區(qū)百姓生活，在實(shí)踐“四下基層、四解四促”過程中，寧德市始終瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。針對(duì)發(fā)展難題，市里組織開展了金融服務(wù)升級(jí)、教育資源整合、山地農(nóng)業(yè)開發(fā)等各種專項(xiàng)調(diào)研，取得了明顯成果。 去年，針對(duì)寧德電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)重困難，市委、市政府深入企業(yè)一線專題調(diào)研，多次召開會(huì)議對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題進(jìn)行專題研究。同年5月15日，福建省正式出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)閩東電機(jī)電器千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展措施的通知》。在此基礎(chǔ)上，寧德市委針對(duì)性地出臺(tái)了一系列配套措施和獎(jiǎng)勵(lì)政策，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 現(xiàn)在，多下基層、真下基層成為寧德黨政干部的共識(shí)。霞浦縣開展了“千名干部訪萬戶、四下基層促和諧”活動(dòng)；福鼎市引導(dǎo)廣大黨員干部“進(jìn)百村聯(lián)萬戶促民富、進(jìn)社區(qū)聯(lián)民生促和諧、進(jìn)企業(yè)聯(lián)項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型”；屏南縣黨員干部到群眾中“誠心”走訪、“愛心”幫扶、“真心”關(guān)懷、“實(shí)心”辦事。 “四下基層、四解四促”活動(dòng)開展以來，寧德市的機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，黨員干部形象大大提升。去年福建省對(duì)地方考核的14項(xiàng)指標(biāo)中，寧德市有12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前3位，8項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省首位，寧德城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出風(fēng)正氣順、心齊勁足的好局面。 不斷創(chuàng)新讓制度長效管用 針對(duì)群眾訴求多樣、困難具體的特點(diǎn)，平湖鎮(zhèn)首創(chuàng)了為農(nóng)村群眾服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)——“百姓問題排解團(tuán)”，并在鎮(zhèn)上設(shè)立了一個(gè)“百姓問題受理排解點(diǎn)”，引導(dǎo)群眾到相關(guān)部門尋求幫助。對(duì)涉及部門較多的問題，由矛盾糾紛排解團(tuán)團(tuán)長召集相關(guān)成員單位現(xiàn)場調(diào)解。在各村和派出所設(shè)立“巡回排解點(diǎn)”，對(duì)各村可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行提前分析。在自然村設(shè)立“干群聯(lián)系服務(wù)點(diǎn)”，具體負(fù)責(zé)百姓問題的收集與化解工作。每個(gè)人遇到困難都有地方尋求幫助，真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。 平湖的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)只是一個(gè)縮影。在“四下基層”活動(dòng)中，寧德市干部根據(jù)發(fā)展的新形勢(shì)、群眾的新需求，不斷拓展延伸、創(chuàng)新完善服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展的方式方法。市委常委、宣傳部部長徐姍娜介紹說：“去年開始實(shí)行的‘無會(huì)周’制度要求每個(gè)月的第一周不安排會(huì)議，讓干部們有時(shí)間、有精力走進(jìn)基層幫助群眾解決實(shí)際問題和困難，這樣‘四下基層、四解四促’操作性更強(qiáng)了。” 為使“四下基層、四解四促”這項(xiàng)制度長效管用，市財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，各縣（市、區(qū)）也安排相應(yīng)配套資金，用于解決當(dāng)?shù)厝罕娨?、食、住、行等具體困難，還設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持村民創(chuàng)業(yè)。寧德市還建立起日常督察、專項(xiàng)檢查、群眾監(jiān)督為一體的監(jiān)督機(jī)制，建立了有效的群眾評(píng)議機(jī)制和群眾反饋機(jī)制，確保這項(xiàng)制度有效落實(shí)。 廖小軍表示，寧德正在探索更加長效管用的機(jī)制?！拔覀兊拿恳豁?xiàng)決策，都必須有翔實(shí)的調(diào)查研究成果作支撐，這樣可以倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線去做調(diào)查，長期如此就形成一種習(xí)慣，形成自覺的行動(dòng)。寧德還將結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，使這項(xiàng)制度更加科學(xué)化，不斷取得新成效。”（記者 李可 周洪雙 高建進(jìn)） |
