3月16日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)表決通過了《中華人民共和國(guó)慈善法》。這部法律，從開始起草到通過，社會(huì)給予了極大關(guān)注。 近日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長(zhǎng)闞珂接受記者專訪，就慈善法的相關(guān)熱點(diǎn)問題回答了記者的提問。
審議過程中對(duì)草案作了110處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改有38處
記者：如何認(rèn)識(shí)這部法律？
闞珂：這是一次依法立法、科學(xué)立法、民主立法的具體實(shí)踐，構(gòu)建了我國(guó)慈善領(lǐng)域的基本制度，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)慈善制度頂層設(shè)計(jì)的要求，為我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障。
在大會(huì)審議過程中，全國(guó)人大代表共有1231人次發(fā)言，提出近4000條修改建議。經(jīng)研究，對(duì)草案作了110處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改有38處，凝聚了全體代表的智慧，是一部比較完善的法律。
記者：怎樣理解慈善法所規(guī)定的慈善活動(dòng)？誰可以開展慈善活動(dòng)？
闞珂：慈善法沒有對(duì)慈善下定義。第三條規(guī)定了六個(gè)方面的公益活動(dòng)都屬于慈善活動(dòng)。從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和提供服務(wù)角度來看，內(nèi)地居民、港澳臺(tái)同胞、外國(guó)人，開展的符合本法第三條規(guī)定的活動(dòng)都是慈善活動(dòng)。
同時(shí)，按照該法第八條的規(guī)定，慈善組織開展慈善活動(dòng)的受益對(duì)象是“面向社會(huì)”。“面向社會(huì)”這四個(gè)字是在審議過程中增加的，應(yīng)給予足夠的重視，它有特定的含義：將學(xué)者的學(xué)術(shù)用語“不特定大多數(shù)人群”轉(zhuǎn)化成了法律語言“面向社會(huì)”。
根據(jù)第三條、第八條，就可判斷某項(xiàng)具體活動(dòng)是不是慈善活動(dòng)。
法律規(guī)定的10%管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上只針對(duì)少數(shù)公募基金會(huì)
記者：怎樣看待第六十條關(guān)于慈善組織“年度管理費(fèi)用比例”的規(guī)定？
闞珂：慈善法第六十條規(guī)定，具有公開募捐資格的基金會(huì)的年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%。
確定慈善組織開展慈善活動(dòng)的支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，既要有利于促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)作，又要符合實(shí)際。根據(jù)調(diào)研及測(cè)算：募集財(cái)產(chǎn)能力強(qiáng)、規(guī)模大的基金會(huì)，能達(dá)到國(guó)務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》關(guān)于公募基金會(huì)每年管理費(fèi)用不超過當(dāng)年總支出的10%的規(guī)定；規(guī)模小的基金會(huì)要達(dá)到10%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還有一定的困難。
法律規(guī)定的10%管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上只針對(duì)很少的公募基金會(huì)，對(duì)于定向募集款物的基金會(huì)沒有作出規(guī)定。我們?cè)诒本┱{(diào)研時(shí)了解到，在北京市注冊(cè)登記的基金會(huì)有378家，其中公募基金會(huì)41家，占北京市公募私募基金會(huì)總和的10%多一點(diǎn)。在天津市注冊(cè)登記的基金會(huì)有64家，其中公募基金會(huì)20家。法律規(guī)定，慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，公募基金會(huì)占基金會(huì)的總數(shù)比例是很小的。
記者：為何要對(duì)慈善組織工作人員的待遇作出相關(guān)規(guī)定？
闞珂：慈善法第六十條確立了兩個(gè)原則：一是“充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)”，要求慈善組織把社會(huì)公共資金及時(shí)用到需要的方面和地方去，不能沉淀得太多；二是“遵循管理費(fèi)用最必要原則”，由于慈善組織的財(cái)產(chǎn)不是其自己創(chuàng)造的，要根據(jù)本慈善組織的章程、宗旨，盡量減少不必要的開支。慈善組織的工作人員，不同于營(yíng)利組織，也不同于企業(yè)，其人員的工資標(biāo)準(zhǔn)不能太高，現(xiàn)行的規(guī)定是不超過當(dāng)?shù)仄骄べY水平的兩倍。
個(gè)人如果為非親非故的人籌集款物，法律是不允許的
記者：以后個(gè)人遇到困難，還能進(jìn)行求助嗎？
闞珂：個(gè)人求助法律沒有禁止，本人、家庭成員或者近親屬遇到困難，向社會(huì)求助，本法是不禁止的。
但是，個(gè)人募捐，本法規(guī)定得很明確，不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人是不能開展募捐的，募捐活動(dòng)要由慈善組織來做。
記者：以后個(gè)人求助和個(gè)人募捐有什么區(qū)別？
闞珂：個(gè)人求助是個(gè)人遇到困難，求助社會(huì)給予幫助，是為本人、家庭成員或近親屬進(jìn)行求助，比如說發(fā)微信求助。
為自己募，不是慈善，用老百姓的話說，那叫乞討。比如，遇到困難了，寫一張紙放在馬路上，讓過路的好心人幫幫我。實(shí)際上意思是一樣的，只不過現(xiàn)在可通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行，實(shí)質(zhì)就是為了自己。
個(gè)人募捐，如果是為非親非故的人來籌集款物，法律上是不允許的。本法更多的是引導(dǎo)慈善活動(dòng)通過慈善組織來做，慈善組織是依法設(shè)立的組織，由政府來管理，要求其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范，要向社會(huì)公開相關(guān)的信息。個(gè)人募捐有很大風(fēng)險(xiǎn)，沒有第三方的介入，不足以讓人們充分信任。
記者：不允許個(gè)人募捐的話，在對(duì)接機(jī)制上有保證嗎？
闞珂：弱勢(shì)群體遇到困難，首先是政府的責(zé)任，我們有社會(huì)救助制度、最低生活保障制度、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。有了慈善組織，并不等于政府要減輕責(zé)任?，F(xiàn)在慈善財(cái)產(chǎn)太少了，一年在1000億元左右。
遇到困難，可以找慈善組織。慈善組織按照其章程、宗旨，面向不特定的大多數(shù)人提供幫助，而且不得有關(guān)聯(lián)關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，慈善是第三次分配，有利于促進(jìn)社會(huì)公正。
慈善是人人可為的。個(gè)人做好事情，最好是拿自己的錢。簡(jiǎn)單地說，就是有錢出錢，有力出力，有智慧出智慧。
在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)由他人發(fā)起的募集款物信息時(shí)要慎重
記者：對(duì)求助信息進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，該如何看待？
闞珂：個(gè)人有困難向社會(huì)求助，自己可發(fā)微信朋友圈募集款物。朋友圈是特定對(duì)象，我發(fā)朋友圈了，你是我的朋友，在這個(gè)圈里，你要再轉(zhuǎn)發(fā)，在另外一個(gè)圈又?jǐn)U大，其實(shí)轉(zhuǎn)發(fā)人是做了背書的——擔(dān)保求助的人真正有困難。如果是欺詐，會(huì)給轉(zhuǎn)發(fā)人帶來一定的麻煩。對(duì)此，在立法過程中是有所考慮的。我們希望，做這種事情的時(shí)候要慎重。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)很發(fā)達(dá)，募集者是公募還是私募很難分得清楚，轉(zhuǎn)發(fā)人要判斷好是個(gè)人求助和還是個(gè)人募捐。
記者：在本社區(qū)、單位內(nèi)的互濟(jì)“抱團(tuán)取暖”不被允許了嗎？
闞珂：慈善法第一百一十條規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性的互助互濟(jì)活動(dòng)。
這和通過慈善組織做的慈善是有區(qū)別的，是“抱團(tuán)取暖”。今天我有困難了大家?guī)椭?，明天你有困難大家再幫助你。彼此幫助時(shí)會(huì)有得到他人來日幫助的回報(bào)預(yù)期。慈善有四個(gè)特點(diǎn)：自愿的、無償?shù)?、捐出去的款物是不能索回的、非營(yíng)利性的。慈善組織的募捐和個(gè)人募捐、一對(duì)一的幫助、本單位或者本社區(qū)內(nèi)的互濟(jì)互助活動(dòng)是有區(qū)別的。
慈善法第八十條關(guān)于捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠規(guī)定，有利于中國(guó)出現(xiàn)大慈善家
記者：國(guó)外一些富豪，把自己的遺產(chǎn)很大比例或全部捐贈(zèng)給社會(huì)做公益。慈善法出臺(tái)后，能否預(yù)見在今后一段時(shí)期，中國(guó)也會(huì)出現(xiàn)這樣一些慈善家？
闞珂：在立法當(dāng)中的一個(gè)考慮就是，要讓想做善事的人更方便。
舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，慈善法第八十條關(guān)于捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠規(guī)定，就是想讓捐贈(zèng)更方便，有利于中國(guó)出現(xiàn)大慈善家。
現(xiàn)在一些企業(yè)家要捐贈(zèng)，但有不方便之處。企業(yè)所得稅法第九條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。慈善法在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步規(guī)定：企業(yè)捐贈(zèng)超出12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這不是有利于企業(yè)家捐贈(zèng)得更多嗎？
慈善法第八十四條規(guī)定，國(guó)家對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。對(duì)此需要相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)在的慈善法，只解決了一部分問題。（魏哲哲）
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