春天是一個播撒希望的季節(jié)，春天里召開的全國兩會，也是值得人們期待的會議。會議的每項議程、每個話題，都會對大家當下乃至未來的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要而深遠的影響。 為啥要在三月開 全國兩會在3月召開的慣例，始于1985年。此前，會議時間從年初到年中、到年末，歷年均不同。 記者梳理一下發(fā)現(xiàn)，自1954年9月15日一屆全國人大一次會議到即將召開的十二屆全國人大三次會議，61個會議年度中，共召開48次全國人代會，除了10月份，其他11個月份都舉行過大會。 1982年，在修改憲法時許多人認為，全國人代會的開會日期應(yīng)固定下來，做到制度化，以便及時審查批準預算和國民經(jīng)濟計劃。 在憲法修改委員會第二次全體會議上，榮毅仁說，人大開會沒有固定日期，看起來主動，實際上很被動。往往通過年度國民經(jīng)濟計劃、財政預算已經(jīng)到了年終，工作不好辦，對發(fā)展民主、加強法制都不利。 也有說法認為，因為春節(jié)一般是在1月底2月初，把開會日期定在3月初，便于人大代表有更充足的時間做準備。 1989年七屆全國人大二次會議通過全國人大議事規(guī)則，確定了全國人代會在每年一季度舉行。而召開的日期固定在3月5日，并不是法律的明確規(guī)定，而是自1998年九屆全國人大一次會議以來形成的慣例。 人代會在固定日期召開，有利于最高國家權(quán)力機關(guān)依照憲法行使職權(quán)，及早對當年國家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央國家各機關(guān)、省級機關(guān)等有關(guān)方面統(tǒng)籌安排自己的工作。 1999年起，全國政協(xié)會議均在3月3日開幕。 兩個會有何關(guān)聯(lián) 把兩個會議稱為兩會，那么兩者間有何關(guān)聯(lián)？這得先從新中國成立初期說起。 1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一次會議召開，被認為是人民民主政權(quán)的一次“預演”。當時，會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立了人民代表大會制度是我國根本的政治制度。 由于當時全國實行普選的條件還不成熟，自下而上地建立各級人民代表大會也難以進行，所以共同綱領(lǐng)規(guī)定，在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)。 1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂舉行。 這次會議值得銘記。會議通過了新中國第一部憲法，以根本大法的形式，確立全國人民代表大會為最高國家權(quán)力機關(guān)，其常設(shè)機關(guān)為全國人大常委會。 文革中并沒有公開宣布取消全國人大及其常委會，但長期不舉行會議，實際上等于取消了。從1978年開始，按照憲法的規(guī)定，全國人民代表大會會議每年舉行一次，成為國家政治生活正常化的一個重要標志。 兩個會職能有何不同 兩個會議由于職責、性質(zhì)不同，功能也不同。 全國人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機關(guān)，“一府兩院”由它產(chǎn)生、對它負責、受它監(jiān)督。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。 政協(xié)委員也列席人大會議，討論政府工作報告，計劃、預算報告，兩高工作報告等，但與人大會議不同的是，政協(xié)是討論這些報告，提出意見和建議，不表決，不作出決議，而人大是審議、審查這些報告，要通過表決作出決議。 還有，人大代表可以按規(guī)定提交“議案”，政協(xié)委員可以按規(guī)定提交“提案”。 還有，按慣例兩會上要審議、審查“七大報告”： ——人大代表要審議或?qū)彶檎ぷ鲌蟾?、計劃報告、預算報告、全國人大常委會報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。 ——政協(xié)委員要審議中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告。 這些報告與大家的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公平正義等方方面面，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、打官司等等。代表委員將對這些報告發(fā)表真知灼見，反映廣大人民和社會各界的聲音，以此參與國家政策的制定。 全國人代會還將對一些重要法律進行制定和修改。今年，會議將審議立法法修正案草案。每五年，也就是每屆全國人代會的一次會議上，還會選舉和決定國家領(lǐng)導人。 總之，這是一個匯集民智、反映民意、影響民生的重要政治舞臺。（記者張曉松、陳菲） |
