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　　新華社北京３月８日電 吳邦國委員長３月８日下午向十二屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告時說，創(chuàng)新工作方式方法，推動人大工作與時俱進(jìn)，是堅持和完善人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是做好新形勢下人大工作題中應(yīng)有之義。我們按照憲法和法律的規(guī)定，堅持從國情和實際出發(fā)，扎實有序推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，做了大量開創(chuàng)性工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作實效。

　　一是探索科學(xué)立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機(jī)制，法律草案公布實現(xiàn)常態(tài)化。常委會審議的法律草案原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會各界的意見，同時健全吸納公眾意見反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。這既是擴(kuò)大人民有序參與立法的過程，也是科學(xué)決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識的作用。五年來，先后向社會公布４８件法律草案，共有３０多萬人次提出１００多萬條意見。個人所得稅法修正案草案公布后，收到２３萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和充分審議，常委會對草案作出重要修改，將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到３５００元，并降低了工薪所得第一級稅率。

　　開展立法后評估試點，建立立法后評估工作機(jī)制。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、殘疾人保障法等６部法律，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修改，就吸收了立法后評估報告提出的明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)、強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的針對性和可操作性。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。常委會結(jié)合聽取審議國務(wù)院有關(guān)報告，分別采取分組會議、聯(lián)組會議等形式開展專題詢問，邀請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問，同常委會組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場報道和直播，產(chǎn)生積極社會反響。會后，選擇常委會組成人員關(guān)注的重點問題加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動有關(guān)方面改進(jìn)工作。

　　預(yù)算監(jiān)督是常委會的重要職權(quán)。為增強(qiáng)監(jiān)督實效，將以往在６月份常委會會議上聽取審議中央決算報告時一并審議當(dāng)年前５個月預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在８月份會議上專門聽取審議當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，重點審查全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算及預(yù)算決議執(zhí)行情況、中央財政轉(zhuǎn)移支付情況、重點支出資金到位和使用情況等，同時加強(qiáng)對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動建立政府全口徑預(yù)算決算制度。

　　跟蹤監(jiān)督是這些年人大推動解決重點難點問題的一個好辦法。十屆常委會通過加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、超期羈押等一批長期得不到解決的問題。本屆常委會在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加注重綜合運用多種監(jiān)督形式反復(fù)督查、一抓到底，更加注重把加強(qiáng)監(jiān)督與修改完善法律結(jié)合起來，著力推動解決問題并建立長效機(jī)制。為推動勞動合同法有效實施，常委會在這部法律正式實施的當(dāng)年就進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對國際金融危機(jī)背景下我國勞動就業(yè)面臨的新情況新問題，強(qiáng)調(diào)要千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，提高中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動合同簽訂率。２０１１年又組織開展第二輪執(zhí)法檢查，并在去年對勞動合同法作出修改，重點解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問題，明確勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補(bǔ)充形式，對勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利。

　　三是豐富調(diào)查研究方式。調(diào)查研究是做好人大工作的內(nèi)在需要，同時也有利于推動有關(guān)方面的工作。我們把加強(qiáng)調(diào)查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，充分發(fā)揮常委會組成人員、專門委員會組成人員理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的特點，在做好立法調(diào)研和監(jiān)督調(diào)研的同時，積極探索調(diào)查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調(diào)控政策的貫徹實施，多次組織專門委員會、工作委員會主動開展專題調(diào)研，提出務(wù)實中肯的意見和建議。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，２００９年國務(wù)院提出增加中央政府公共投資計劃。考慮到這一投資計劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務(wù)重，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等４個題目開展專題調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的有的項目前期工作不扎實、配套資金不落實、進(jìn)展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，及時與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門交換意見，推動研究改進(jìn)工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面的作用。