農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央組織部 中央宣傳部 中央文明辦
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 民政部 全國(guó)婦聯(lián) 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)
《開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》的通知
農(nóng)社發(fā)〔2022〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、組織部、宣傳部、文明辦、黨委農(nóng)辦、民政廳（局）、婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、組織部、宣傳部、文明辦、黨委農(nóng)辦、民政局、婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局:
現(xiàn)將《開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央組織部 中央宣傳部
中央文明辦 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
民政部 全國(guó)婦聯(lián) 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局
2022年8月1日
開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗
重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要指示精神，按照2022年中央一號(hào)文件部署安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、中央農(nóng)辦、民政部、全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局定于今明兩年在全國(guó)范圍開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，按照中央農(nóng)辦等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化村民自治，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新治理方式、形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。
二、工作原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。專(zhuān)項(xiàng)治理工作應(yīng)在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，建立部門(mén)間分工協(xié)作機(jī)制，約束和引導(dǎo)相結(jié)合，把握力度節(jié)奏，確保農(nóng)村社會(huì)平穩(wěn)有序。
堅(jiān)持依法依規(guī)。先立規(guī)矩再進(jìn)行治理，出臺(tái)政策措施和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，內(nèi)容、程序都要符合法律法規(guī)要求。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治。把治理陋習(xí)與轉(zhuǎn)變觀念結(jié)合起來(lái)，通過(guò)教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等多種方式，讓農(nóng)民群眾既改變行為，又提升認(rèn)識(shí)，以清風(fēng)正氣有效抵制歪風(fēng)邪氣。
堅(jiān)持疏堵結(jié)合。加強(qiáng)正面宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)遵守婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，也要進(jìn)行負(fù)面曝光，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)懲戒措施，加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部管理，避免“破窗效應(yīng)”。
堅(jiān)持實(shí)事求是。不搞形式主義、“形象工程”，不搞“一刀切”、“齊步走”，不提不切合實(shí)際的治理目標(biāo)和要求，不給基層和農(nóng)民群眾增加負(fù)擔(dān)，尊重民族和區(qū)域風(fēng)俗習(xí)慣，從農(nóng)民群眾愿接受、易實(shí)施、能見(jiàn)效的問(wèn)題入手，先易后難、循序漸進(jìn)、常抓不懈，取得群眾滿(mǎn)意的實(shí)際效果。
三、治理目標(biāo)
高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)在部分地區(qū)持續(xù)蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，農(nóng)民群眾在婚喪嫁娶中的人情、宴席、彩禮等支出負(fù)擔(dān)明顯減輕，婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)在行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村推進(jìn)移風(fēng)易俗的工作制度基本完善，農(nóng)民群眾自我管理、自覺(jué)踐行移風(fēng)易俗的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德得到更好弘揚(yáng)傳承，婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親、勤儉節(jié)約等文明風(fēng)尚更加濃厚，鄉(xiāng)村煥發(fā)文明新氣象。
四、治理重點(diǎn)
（一）高價(jià)彩禮：宣揚(yáng)低俗婚戀觀，索要、炫耀高價(jià)彩禮，媒婆、婚介等慫恿抬高彩禮金額，彩禮金額普遍過(guò)高等問(wèn)題。
（二）人情攀比：人情禮金名目繁多、數(shù)額過(guò)高，甚至為了斂財(cái)舉辦“無(wú)事酒”，農(nóng)民群眾“人情債”負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題。
（三）厚葬薄養(yǎng)：不履行孝道義務(wù)，喪事時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、喪禮中宣揚(yáng)封建迷信思想和開(kāi)展低俗活動(dòng)，配陰婚、“活人墓”、豪華墓等問(wèn)題。
（四）鋪張浪費(fèi)：婚喪喜慶舉辦宴席時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、規(guī)模過(guò)大，盲目攀比追求檔次，造成嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題。
各地可結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。
五、主要措施和進(jìn)度安排
專(zhuān)項(xiàng)治理工作自2022年8月啟動(dòng)，2023年12月基本結(jié)束。
（一）進(jìn)村入戶(hù)了解情況，確定治理重點(diǎn)。以縣為單位組織人員深入基層，進(jìn)村入戶(hù)摸排高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)的實(shí)際情況，剖析成因，明確治理的問(wèn)題和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。（2022年9月底前完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央文明辦、民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（二）以縣為單位制定專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案。在深入開(kāi)展移風(fēng)易俗調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制定推進(jìn)移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施方案，明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)和責(zé)任分工，提出切合實(shí)際、標(biāo)本兼治的工作措施，建立專(zhuān)項(xiàng)治理推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施方案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。（2022年10月底前完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（三）細(xì)化村規(guī)民約，出臺(tái)約束性措施。指導(dǎo)各村開(kāi)展村規(guī)民約制修訂，充實(shí)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老等移風(fēng)易俗內(nèi)容，出臺(tái)約束性措施，明確告訴農(nóng)民群眾提倡什么、反對(duì)什么，紅白喜事等應(yīng)該怎么操作、不該做什么。（2022年12月底前完成，民政部、中央組織部、中央文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（四）建立完善移風(fēng)易俗落實(shí)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)要加強(qiáng)移風(fēng)易俗日常監(jiān)督，指導(dǎo)村級(jí)組織認(rèn)真落實(shí)移風(fēng)易俗相關(guān)措施，督促婚慶、殯葬等機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，及時(shí)糾正不正之風(fēng)。充分發(fā)揮村民自治作用，加強(qiáng)對(duì)紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、婦女議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織的指導(dǎo)，通過(guò)教育、規(guī)勸、批評(píng)、獎(jiǎng)懲等方式推動(dòng)婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況應(yīng)納入全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展不力的，取消其參與基層組織類(lèi)、社會(huì)治理類(lèi)、精神文明類(lèi)等選優(yōu)評(píng)優(yōu)資格。（持續(xù)推進(jìn)，民政部、中央文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（五）創(chuàng)新農(nóng)村移風(fēng)易俗的方法路徑。大力推廣文明積分、道德超市、紅黑榜等做法，發(fā)揮文明家庭、五好家庭、最美家庭等示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)正向引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民群眾的文明行為給予相應(yīng)的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)村入戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶(hù)、建立工作聯(lián)系點(diǎn)等方式，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位、鄉(xiāng)村振興示范縣、婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等主動(dòng)作為，創(chuàng)新推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理的模式路徑，多措并舉、綜合施策革除陳規(guī)陋習(xí)。指導(dǎo)推動(dòng)具備條件的地區(qū)探索移風(fēng)易俗立法。（持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央文明辦、民政部、全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（六）統(tǒng)籌開(kāi)展常態(tài)化宣傳和集中宣傳。指導(dǎo)各地用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心、村廣播、村宣傳欄等農(nóng)民群眾身邊的各類(lèi)陣地加強(qiáng)正面宣傳，積極選樹(shù)、宣傳農(nóng)民群眾身邊的移風(fēng)易俗先進(jìn)典型，深入基層貼近農(nóng)民開(kāi)展宣講、培訓(xùn)、巡演等活動(dòng)，在鄉(xiāng)村公共空間廣泛使用宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳畫(huà)等，推動(dòng)移風(fēng)易俗觀念深入人心。鼓勵(lì)采用傳統(tǒng)曲藝等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣講移風(fēng)易俗政策和舉措，加強(qiáng)推介展演，營(yíng)造移風(fēng)易俗良好社會(huì)氛圍（持續(xù)推進(jìn)）。在2022年9月和2023年9月集中開(kāi)展“農(nóng)村移風(fēng)易俗主題宣傳月”活動(dòng)，各地各部門(mén)一起行動(dòng)，線上線下協(xié)同發(fā)力，多渠道、多形式宣傳中央移風(fēng)易俗精神和政策，形成輿論聲勢(shì)。（中央宣傳部、中央文明辦、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（七）黨員、干部以身作則帶頭移風(fēng)易俗。依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和制度，完善農(nóng)村黨員、干部帶頭移風(fēng)易俗的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村黨員、干部操辦婚喪喜慶等事宜報(bào)備制度（2022年10月底前完成）。督促黨員、干部自覺(jué)抵制超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的婚喪宴席和人情往來(lái)，為農(nóng)民群眾作表率，對(duì)違反移風(fēng)易俗規(guī)定的黨員、干部進(jìn)行相應(yīng)處理（持續(xù)開(kāi)展）。專(zhuān)項(xiàng)治理期間，將黨員踐行移風(fēng)易俗情況納入農(nóng)村基層黨組織年度組織生活會(huì)對(duì)照檢查內(nèi)容，專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況列入縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核內(nèi)容（按照各地組織工作要求實(shí)施）。(中央組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé))
（八）推進(jìn)脫貧地區(qū)移風(fēng)易俗。指導(dǎo)脫貧地區(qū)加強(qiáng)移風(fēng)易俗情況調(diào)研監(jiān)測(cè)，落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，及時(shí)消除因婚、因喪等返貧隱患，切實(shí)減輕人情支出負(fù)擔(dān)，有效遏制陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢(shì)頭，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力，更加自覺(jué)投身鄉(xiāng)村振興；注重發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的作用，大力推動(dòng)移風(fēng)易俗工作。（持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（九）總結(jié)評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)治理成效。指導(dǎo)以縣為單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行自查自評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，把實(shí)踐中行之有效的做法制度化、規(guī)范化，形成常態(tài)化治理機(jī)制；推動(dòng)省級(jí)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展移風(fēng)易俗抽查、暗訪，深入評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)治理成效以及鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)變化情況，并將治理成效作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。（2023年12月底前完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好牽頭推動(dòng)工作，中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、中央農(nóng)辦、民政部、全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等按照職責(zé)分工將專(zhuān)項(xiàng)治理相關(guān)措施列入部門(mén)工作重點(diǎn)，做好部署動(dòng)員、調(diào)研指導(dǎo)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。各省級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立協(xié)同配合機(jī)制，強(qiáng)化督促指導(dǎo)責(zé)任，立足各自職能推動(dòng)縣(市、區(qū))扎實(shí)開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
（二）落實(shí)主體責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村是推進(jìn)移風(fēng)易俗的主體。指導(dǎo)縣級(jí)黨委把移風(fēng)易俗擺上重要位置，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量，常抓不懈推動(dòng)農(nóng)村風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)、村黨組織按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的要求，充分發(fā)揮政治功能和組織優(yōu)勢(shì)，深入組織發(fā)動(dòng)和宣傳教育群眾，扎實(shí)做好落實(shí)工作；村黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行好“前哨”職責(zé)，守好第一關(guān)。
（三）引導(dǎo)群眾廣泛參與。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，治理過(guò)程引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與，治理結(jié)果得到農(nóng)民群眾充分認(rèn)可。關(guān)愛(ài)特殊困難群體，加強(qiáng)養(yǎng)老、婚姻、殯葬等領(lǐng)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新惠民服務(wù)，切實(shí)解決好移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)民群眾的民生難題。組織農(nóng)民群眾廣泛參與孝老愛(ài)親、婚喪嫁娶等領(lǐng)域的移風(fēng)易俗志愿服務(wù)，開(kāi)展鄰里互助和愛(ài)心公益活動(dòng)，在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。
（四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)要利用農(nóng)閑季節(jié)、節(jié)假日和廟會(huì)、集市等，聚焦農(nóng)村移風(fēng)易俗開(kāi)展農(nóng)民便于參與、樂(lè)于參與的各類(lèi)文明創(chuàng)建和主題實(shí)踐活動(dòng)，整合文化惠民活動(dòng)資源，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，發(fā)揮文化浸潤(rùn)作用，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。線上線下結(jié)合策劃推出農(nóng)村移風(fēng)易俗專(zhuān)題報(bào)道，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，持續(xù)保持輿論熱度，凝聚全社會(huì)對(duì)抵制陳規(guī)陋習(xí)的價(jià)值認(rèn)同。
2022年12月底和2023年12月底，各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門(mén)會(huì)同各相關(guān)部門(mén)分別形成專(zhuān)項(xiàng)治理年度總結(jié)和專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)，報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成工作報(bào)告，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。
